審計署近日發(fā)布了關于883個水污染防治項目的審計公告，審計結果顯示，用于水污染防治的部分財政資金未能有效使用，并且一些水污染防治項目的推進存在一些問題，對此，審計署資源環(huán)境審計司主要負責人表示，將適時組織專項審計，繼續(xù)加大水污染防治審計力度，推動各級政府改進水污染防治工作，改善水環(huán)境質量，保障國家水安全，推進生態(tài)文明建設。
據(jù)悉，審計署根據(jù)《中華人民共和國審計法》，2015年10月到2016年1月對北京、天津、山西等18個省、直轄市的883個水污染防治項目進行了審計，通過審計發(fā)現(xiàn)各地都在加大資金投入，水污染防治取得有效成果。但是審計結果也表明，有176．21億元財政資金未能有效使用，水污染防治項目建設實施中同樣存在一些問題，例如有項目因前期準備不充分、配套設施不完善等原因無法按期開（完）工。
對此，中國經(jīng)濟時報記者采訪了相關專家，專家表示，為促進水污染防治項目的發(fā)展，未來對水污染防治項目審計有必要實現(xiàn)常態(tài)化。
提高資金使用績效需從多方入手
據(jù)審計署資源環(huán)境審計司主要負責人介紹，從審計情況看，18個省采取積極措施推動水污染防治工作，從環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)看，18個省涉及的484個重點國控和省控斷面中，2015年水質達標的有389個（占80％），其中III類及以上水質的斷面數(shù)量從2011年的242個增加至322個，增加了33％；V類和劣V類水質的斷面數(shù)量從2011年的133個減少至77個，減少了32％。
從以上數(shù)據(jù)不難看出，我國在水污染防治工作上取得了一定進步，支持進步不可缺少的因素是資金的注入，但是進步并非意味著水污染防治工作已經(jīng)到位，根據(jù)審計結果分析，相關資金使用績效不高是影響水污染防治工作進展的原因之一。
通過審計結果可知，有176．21億元的財政資金未能有效使用，其中包括139．37億元存放于各級財政部門，未及時撥付到項目單位；還有財政部門滯留以前年度水污染防治相關資金4．22億元超過2年；地方主管部門和項目單位閑置資金29．28億元；由于前期準備不充分、決策不當?shù)仍斐伤廴痉乐蜗嚓P資金損失浪費2．69億元；9個項目單位通過編造虛假申報資料、報大建小等方式套取資金6531．57萬元。
審計署資源環(huán)境審計司主要負責人認為，原因在于資金分塊切割管理和管理鏈條過長以及工作不到位是造成資金績效不高。目前，水污染防治相關資金涉及的6個專項，基本采取由省級財政和主管部門分配到項目的方式管理，按項目的管理模式，造成資金下達到市、縣后，地方政府因種種原因沒有整合使用，加之項目立項等相關審批環(huán)節(jié)較多、耗時較長，資金監(jiān)管還有一定缺失，影響了財政資金及時使用和發(fā)揮效益。
中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒在接受本報記者采訪時給出了建議，提高水污染防治相關資金使用績效需要從多個方面入手。他表示，首先，應注重頂層設計，加強區(qū)域間的協(xié)作對接，避免因進度不一致而影響整體效率；其次，需完善資金管理方式，加強對資金使用方面的指導、審核及監(jiān)管，建立高效的績效考核方式；最后，要完善項目審核機制，提高水污染防治項目質量，盡量減少因項目自身質量問題而導致資金浪費。
對癥下藥推進項目建設
審計報告不僅提到資金問題，并且從審計抽查情況看，項目建設和運行也存在一些問題，影響了水污染防治效果。至2015年底，有276個（占31％）項目因前期準備不充分、配套設施不完善、資金支持不到位等未按期開（完）工；有121個（占13％）已完工項目因市場變化、論證不充分等未能及時發(fā)揮效益。
在侯宇軒看來，為推進項目建設完工，在項目建設前應該做好項目進度規(guī)劃工作和設備、人員、資金等資源準備工作；明確項目責任人，定期巡查項目，督促項目建設進程；加快水污染防治配套基礎設施建設，為項目建設運營創(chuàng)造良好的外部條件；轉變資金籌措模式，采用PPP模式引進社會資本，緩解建設資金短缺的問題，與此同時，還應加強資金使用管理，提高資金使用效率。
同時，審計署資源環(huán)境審計司主要負責人對于審查結果的整改情況作出了說明，他表示，截至2016年4月底，18個省相關地方積極整改，各級財政部門已將未及時撥付的財政資金23．45億元撥付到位，盤活使用以前年度滯留財政資金1．45億元，項目主管部門和實施單位支出閑置的財政資金6．57億元用于水污染防治項目建設，歸還原資金渠道2．60億元。同時，還推動45個未及時開工的水污染防治項目開工建設，19個未及時完工項目已完工，促進13個已完工未發(fā)揮效益的項目正常達標運行。下一階段，審計將繼續(xù)跟蹤相關問題的整改情況。
審計工作常態(tài)化
水是生命之源，我國對水資源的保護也是不遺余力，《水污染防治行動計劃》正是在此背景下出臺，措施下發(fā)時曾指出，水環(huán)境保護事關人民群眾切身利益，事關全面建成小康社會，事關實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢。當前，我國一些地區(qū)水環(huán)境質量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題仍十分突出，影響和損害群眾健康，不利于綠色發(fā)展理念的落地。那么讓水污染防治項目完整落實，相關資金使用到位就成為必然，目前來看定時審計或將是促進水污染防治工作開展的不二良方。
侯宇軒認為，未來對水污染防治項目的審計有必要實現(xiàn)常態(tài)化。我國水污染現(xiàn)象嚴重且有污染范圍逐漸擴大、污染程度逐漸加深的趨勢，水污染防治任務繁重。對水污染治理目標完成情況、地方政府及監(jiān)管部門職責履行情況、項目建設進度、資金使用狀況等方面進行跟蹤審計，能提高水污染防治過程中的信息透明度，提高防治效率，更好地落實水污染防治工作。
審計署資源環(huán)境審計司主要負責人則表示，為發(fā)揮審計在國家治理中的基石和重要保障作用，審計署將結合經(jīng)濟責任審計、自然資源資產(chǎn)離任審計試點等審計項目，并適時組織專項審計，繼續(xù)加大水污染防治審計力度，推動各級政府改進水污染防治工作，改善水環(huán)境質量，保障國家水安全，推進生態(tài)文明建設。
本文來源：中國經(jīng)濟時報；作者：張麗敏