7月2日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過(guò)了《資產(chǎn)評(píng)估法》，自今年12月1日起施行。這標(biāo)志著經(jīng)過(guò)十年醞釀，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)終于迎來(lái)了首部基本大法。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委法案室主任龔繁榮表示，在立法過(guò)程中，我們堅(jiān)持科學(xué)立法，廣泛聽取各方面意見和建議，深度研究論證，反復(fù)協(xié)調(diào)溝通，不斷引起共識(shí)。“《資產(chǎn)評(píng)估法》對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估師、從業(yè)人員行為規(guī)范以及行業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面做出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是在現(xiàn)有條件下的*5公約數(shù)。”
評(píng)估行業(yè)發(fā)展迅猛
我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是在20世紀(jì)80年代末隨著改革開放大潮誕生的。此后，資產(chǎn)評(píng)估作為高度專業(yè)化的市場(chǎng)中介服務(wù)行業(yè)，發(fā)展極為迅速，在規(guī)范資本運(yùn)作、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，已成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的力量。
為規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展，1991年11月，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》。這是我國(guó)*10一部針對(duì)評(píng)估專門頒布的行政法規(guī)。但該辦法側(cè)重于處置國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估規(guī)范，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)立法的要求。
為此，第十屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)于2006年?duì)款^成立了資產(chǎn)評(píng)估法草案起草工作組。2012年2月，草案提交全國(guó)人大常委會(huì)首次審議，2013年8月提交二審，2015年8月提交三審。2016年7月，草案四審?fù)ㄟ^(guò)。
龔繁榮指出，資產(chǎn)評(píng)估是通過(guò)資產(chǎn)價(jià)值測(cè)算來(lái)優(yōu)化資源配置的重要工具，是促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)極其重要的中介服務(wù)。通過(guò)立法，盡快建立與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估法律體系，是完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的迫切需要。
龔繁榮還稱，我國(guó)是以“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”為基本經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)家，國(guó)有資產(chǎn)占有相當(dāng)大的比重。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化和其他所有制經(jīng)濟(jì)特別是混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)和非公有制企業(yè)之間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)、重組、股權(quán)交易越發(fā)頻繁。“為防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，維護(hù)公共利益，保護(hù)各種所有制資本的合法權(quán)益，我們需要依法有序、客觀公正的資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)。”
此外，完善立法也是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展的需要。“經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)有評(píng)估機(jī)構(gòu)已達(dá)1.4萬(wàn)多家，評(píng)估師人數(shù)超過(guò)13萬(wàn)，從業(yè)人員達(dá)到60多萬(wàn)，共涉及到6個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，歸屬5個(gè)部門管理。”龔繁榮表示，據(jù)不少人反映，目前評(píng)估行業(yè)行為不夠規(guī)范，相關(guān)當(dāng)事人權(quán)責(zé)不清晰，甚至還有惡性競(jìng)爭(zhēng)、虛假評(píng)估等情況，大家迫切呼吁通過(guò)立法予以規(guī)范。
北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認(rèn)為，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)近些年的改革成果在《資產(chǎn)評(píng)估法》中得到了充分體現(xiàn)。“上面這些規(guī)定都比較可行，能解決資產(chǎn)評(píng)估不規(guī)范、缺乏秩序等問(wèn)題，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是一個(gè)利好。”
繼續(xù)實(shí)施分頭監(jiān)管
在經(jīng)過(guò)幾次清理整頓后，目前我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)主要有綜合資產(chǎn)評(píng)估、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、土地估價(jià)、房地產(chǎn)估價(jià)、舊機(jī)動(dòng)車鑒定估價(jià)和保險(xiǎn)公估等六個(gè)專業(yè)類別，分別由財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、保監(jiān)會(huì)五個(gè)部門管理。
在立法過(guò)程中，許多人都希望能解決資產(chǎn)評(píng)估中不同部門多頭管理的問(wèn)題。但根據(jù)7月2日通過(guò)的法律文本，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)仍由各部門分別管理。
對(duì)此，龔繁榮解釋稱，“各種評(píng)估專業(yè)類別雖然同屬資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，但各類別也有其自身的特點(diǎn)，專業(yè)性比較強(qiáng)，繼續(xù)由各部門分別管理，有助于更好地發(fā)揮各專業(yè)類別評(píng)估的作用。”
“同時(shí)，將不同專業(yè)類別評(píng)估統(tǒng)一在一部法律框架之下，則有利于各評(píng)估行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)管尺度，各評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一制定規(guī)則，各評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及評(píng)估當(dāng)事人各方統(tǒng)一落實(shí)法定責(zé)任，也有利于評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多種專業(yè)綜合發(fā)展。”龔繁榮進(jìn)一步表示。
還有意見提出，資產(chǎn)評(píng)估目前特指的是財(cái)政部門管理的評(píng)估領(lǐng)域，建議修改《資產(chǎn)評(píng)估法》的名稱，避免引起誤解。但這部法律通過(guò)時(shí)，名稱沒有修改。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任黃薇表示，目前，我國(guó)有七部法律已經(jīng)用了“資產(chǎn)評(píng)估”這樣的表述，包括《刑法》、《公司法》、《保險(xiǎn)法》、《證券投資基金法》、《證券法》、《公路法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》。在這些法律中，資產(chǎn)評(píng)估是廣義的概念，包括現(xiàn)在的六大評(píng)估領(lǐng)域。所以，我們這部法也用了“資產(chǎn)評(píng)估”這樣的說(shuō)法，以確保各法律之間的銜接統(tǒng)一，避免法律適用的混亂。
有人注意到，《資產(chǎn)評(píng)估法》沒有對(duì)外國(guó)人以及外國(guó)機(jī)構(gòu)在中國(guó)能否從事資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行規(guī)定。對(duì)此，財(cái)政部條法司副司長(zhǎng)賴永添表示，從具體條文來(lái)看，外籍人士不能通過(guò)考試成為中國(guó)評(píng)估師，但可以以從業(yè)人員的身份在中國(guó)從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。此外，法律也沒有規(guī)定外國(guó)機(jī)構(gòu)不能在中國(guó)開展資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。
但賴永添指出，資產(chǎn)評(píng)估行政主管部門也需要結(jié)合評(píng)估行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，特別是借鑒西方國(guó)家的通行做法，對(duì)外籍人士、外國(guó)機(jī)構(gòu)在中國(guó)設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，以及外資評(píng)估機(jī)構(gòu)從事涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的評(píng)估業(yè)務(wù)進(jìn)行必要的安全審查?！顿Y產(chǎn)評(píng)估法》出臺(tái)后，有關(guān)部門還要依法進(jìn)一步制定完善相關(guān)的措施和辦法。
重點(diǎn)規(guī)范從業(yè)行為
《資產(chǎn)評(píng)估法》共八章五十五條，包括總則、評(píng)估專業(yè)人員、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估程序、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。與此前的草案相比，《資產(chǎn)評(píng)估法》主要修改了七個(gè)方面的內(nèi)容，包括放開評(píng)估從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻、強(qiáng)化評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)構(gòu)評(píng)估專業(yè)人員的管理責(zé)任、加強(qiáng)對(duì)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督等。
業(yè)內(nèi)人士指出，《資產(chǎn)評(píng)估法》突出了簡(jiǎn)政放權(quán)的改革精神，降低了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)規(guī)范了評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)等的從業(yè)行為，并對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和行政管理部門提出了更高的要求。
例如，該法規(guī)定，評(píng)估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，簽署虛假評(píng)估報(bào)告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，終身不得從事評(píng)估業(yè)務(wù);評(píng)估機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任;評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)違反本法規(guī)定的，由有關(guān)評(píng)估行政管理部門給予警告，責(zé)令改正。
據(jù)了解，《資產(chǎn)評(píng)估法》提出，“有關(guān)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立溝通協(xié)作和信息共享機(jī)制，根據(jù)需要制定共同的行為規(guī)范，促進(jìn)評(píng)估行業(yè)健康有序發(fā)展。”
黃薇表示，我國(guó)六大評(píng)估領(lǐng)域都有自己的行業(yè)協(xié)會(huì)，比如財(cái)政系統(tǒng)有資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)，國(guó)土資源系統(tǒng)有礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)和土地估價(jià)師協(xié)會(huì)。雖然每個(gè)評(píng)估領(lǐng)域有自己的特點(diǎn)和專業(yè)性，但總體來(lái)說(shuō)，評(píng)估行業(yè)也有一些共性的東西，所以《資產(chǎn)評(píng)估法》要求各行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)溝通協(xié)作。
7月2日下午，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)舉行座談會(huì)，慶?！顿Y產(chǎn)評(píng)估法》審議通過(guò)。會(huì)上，中評(píng)協(xié)會(huì)長(zhǎng)賀邦靖強(qiáng)調(diào)，十八屆四中全會(huì)提出，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。“要以《資產(chǎn)評(píng)估法》頒布實(shí)施為契機(jī)，大力推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)改革、創(chuàng)新與發(fā)展。”
賀邦靖要求，各級(jí)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)要積極配合有關(guān)部門按照《資產(chǎn)評(píng)估法》的要求建立和完善相關(guān)管理體制，并做好考試管理、資格管理、會(huì)員管理、隊(duì)伍建設(shè)、準(zhǔn)則建設(shè)、執(zhí)業(yè)監(jiān)管等一系列行業(yè)自律管理制度的修訂完善工作，確保與法律銜接配套。
賀邦靖同時(shí)指出，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)要積極組織開展對(duì)評(píng)估專業(yè)人員的法制教育，完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度和機(jī)制，建立健全責(zé)任追究體系，強(qiáng)化質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)防范;評(píng)估專業(yè)人員要盡快熟悉和掌握《資產(chǎn)評(píng)估法》各項(xiàng)規(guī)定，做到依法履職，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和評(píng)估行業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
本文來(lái)源：財(cái)會(huì)信報(bào)