近年來，各級稅務機關大力推進國地稅合作，規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務、防范風險。日前，國家稅務總局制定并實施《國家稅務局地方稅務局聯(lián)合稽查工作辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，針對以往稽查執(zhí)法“多次數(shù)”、定性“多口徑”和處理“多尺度”的“三多”的問題，從“法治”“效能”“服務”三個方面優(yōu)化并規(guī)范聯(lián)合稽查行為，在深化稅收征管體制改革中不斷增加納稅人獲得感。
監(jiān)督制約保障執(zhí)法規(guī)范
陜西天宏硅材料有限公司財務主管洪偉用“一樣又不一樣”形容自己對《辦法》實施的感受。他說，國地稅聯(lián)合稽查同過去的分別稽查是一樣的，各種執(zhí)法文書和檢查程序一樣也沒少;但有些不一樣，國地稅同步調取賬簿資料開展檢查，雙方互相監(jiān)督，執(zhí)法更規(guī)范。
據(jù)了解，《辦法》在法律框架內，創(chuàng)新稽查執(zhí)法機制和工作模式。在法律遵循方面，《辦法》要求國地稅雙方在各自法定職責范圍內協(xié)同開展檢查，共同遵循稅收法規(guī);在制度銜接方面，《辦法》與國地稅合作規(guī)范、稽查案源管理辦法等現(xiàn)有稽查制度銜接，體現(xiàn)了制度的整體性;在合作履職方面，《辦法》要求國地稅發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享和執(zhí)法協(xié)同，形成監(jiān)督制約，切實提升規(guī)范執(zhí)法水平。
共建共享提升執(zhí)法效能
近日，剛接受完國地稅聯(lián)合稽查的廣東省某企業(yè)負責人感慨地說：“這次國地稅聯(lián)合檢查看似規(guī)模挺大，國地稅的檢查人員同時來，但整個檢查過程感覺變化很大。不僅檢查時間短了一半以上，檢查過程和處罰結果也公開透明了，所有的處罰都列明了處罰依據(jù)，讓人信服。”
為提高稽查效能，減輕納稅人負擔，《辦法》從共建協(xié)調機制、共享稽查信息、共同下達任務、聯(lián)合實施檢查、協(xié)同案件審理、協(xié)同案件執(zhí)行和稽查成果運用7個方面，將聯(lián)合稽查執(zhí)法程序和服務標準貫穿于稽查工作各個環(huán)節(jié)，形成聯(lián)合稽查管理閉環(huán)，全流程解決執(zhí)法多頭和標準不一等問題。同時，國地稅實現(xiàn)優(yōu)勢互補，通過現(xiàn)場合作和實時溝通，雙方按需調查、信息共享，提高執(zhí)法能力。
重慶市石柱縣國稅局稽查局局長廖興權告訴記者，聯(lián)合稽查實現(xiàn)了資源共享，提高了執(zhí)法效能，避免了重復進戶和執(zhí)法標準不一等情況，有利于提高執(zhí)法透明度，有利于減輕納稅人負擔。
優(yōu)化服務減輕稅戶負擔
河南是較早推行聯(lián)合稽查的省份，漯河市南街村集團法人代表王宏斌對此給予高度評價。他說，與過去國地稅稽查“各自為戰(zhàn)”相比，聯(lián)合稽查不僅效率高，企業(yè)應對負擔減輕，而且國地稅兩部門互相制約，稅務處理更公正透明，還有助于企業(yè)全面學法，增強法律意識。
“《辦法》體現(xiàn)稽查執(zhí)法與納稅服務的有機融合，帶來納稅人對稅收管理滿意度顯著提升。”國家稅務總局稽查局有關人士表示，一方面，聯(lián)合稽查縮短了檢查周期，納稅人不用擔心多頭重復檢查，執(zhí)法效率提高。同時，統(tǒng)一的案件處罰標準和尺度，處理結果更加公平公正。另一方面，國地稅聯(lián)合組織企業(yè)自查并提供輔導，保證企業(yè)查找問題更全面，整改問題更準確，防范風險更及時。
對于執(zhí)法標準統(tǒng)一，海南省某房地產公司總經(jīng)理夏先生評價說：“以往我們房地產行業(yè)被稅務機關稽查，最窩火的就是國地稅對房地產開發(fā)成本定性不同，處罰標準不一。今年，國地稅對我們實施聯(lián)合檢查，讓我看到了明顯的進步。”
“《辦法》從基層探索實踐中來，又將進一步推動基層落實和創(chuàng)新實踐。在全面推進聯(lián)合稽查工作中，國地稅稽查職能作用必將進一步發(fā)揮。”國家稅務總局稽查局有關人士表示。
本文來源：中國稅務報