1會計準(zhǔn)則概述
　　廣義的會計準(zhǔn)則是指規(guī)范會計賬目核算、會計報告的一套文件。狹義的會計準(zhǔn)則是指由會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)制定的有關(guān)會計核算的規(guī)范。它的目的在于把會計處理建立在公允、合理的基礎(chǔ)之上，并使不同時期、不同主體之間的會計結(jié)果的比較成為可能。按其使用單位的經(jīng)營性質(zhì)，會計準(zhǔn)則可分為營利組織的會計準(zhǔn)則和非營利組織的會計準(zhǔn)則。按其所起的作用，可分為基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則。我國目前的會計準(zhǔn)則的依據(jù)是：我國新企業(yè)會計準(zhǔn)則自2007年1月1日在上市公司施行，并逐步擴(kuò)大實施范圍。經(jīng)過各方面的共同努力，較好地實現(xiàn)了新舊轉(zhuǎn)換和平穩(wěn)實施。在準(zhǔn)則實施過程中，提出了一些需要進(jìn)一步解釋和明確的問題，有些章節(jié)希望再補(bǔ)充些實例。2007年12月6日，內(nèi)地和香港簽署了兩地會計準(zhǔn)則等效的聯(lián)合聲明，以《企業(yè)會計準(zhǔn)則講解2006》原有框架及其內(nèi)容為基礎(chǔ)，進(jìn)行了較為全面的梳理、補(bǔ)充和完善，形成了《企業(yè)會計準(zhǔn)則講解2008》。
　　2會計準(zhǔn)則質(zhì)量概述
　　通常認(rèn)為會計準(zhǔn)則質(zhì)量由會計準(zhǔn)則的制定質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量和執(zhí)行質(zhì)量三個層次構(gòu)成。
　　首先，提高會計準(zhǔn)則的質(zhì)量要注重會計準(zhǔn)則的制定質(zhì)量。所謂會計準(zhǔn)則的制定質(zhì)量，是指會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)在其工作過程中滿足會計準(zhǔn)則產(chǎn)品質(zhì)量要求的程度，由制定程序質(zhì)量和制定工作質(zhì)量組成。制定程序質(zhì)量是指會計準(zhǔn)則制定程序的科學(xué)性和合理性。一般而言，制定一項會計準(zhǔn)則至少要經(jīng)過計劃、研究、起草、征求意見和發(fā)布實施等若干階段，其中十分重要的一個環(huán)節(jié)是廣泛地征求各方意見，而且在每次征求意見的基礎(chǔ)上，應(yīng)就草案進(jìn)行及時修改，并再一次征求意見，如此多次，以臻完善。制定工作質(zhì)量是指會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)及其工作人員展開各項工作的水平。會計準(zhǔn)則制定工作要有組織、有計劃、有分工、有合作，以提高整體工作水平?？茖W(xué)、合理的會計準(zhǔn)則制定程序是保證會計準(zhǔn)則產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵，而制定程序質(zhì)量取決于高水平的工作質(zhì)量。
　　其次，提高會計準(zhǔn)則的質(zhì)量要注重會計準(zhǔn)則的產(chǎn)品質(zhì)量。所謂會計準(zhǔn)則的產(chǎn)品質(zhì)量，指在一系列有內(nèi)在邏輯關(guān)系的會計中滿足、規(guī)范會計工作所應(yīng)具備的目標(biāo)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、操作性和穩(wěn)定性等特性。
　　第三，提高會計準(zhǔn)則質(zhì)量要注重要注意會計準(zhǔn)則的執(zhí)行質(zhì)量。所謂會計準(zhǔn)則執(zhí)行質(zhì)量是指企事業(yè)單位及其會計人員在日常的會計實務(wù)工作中對會計準(zhǔn)則的理解、運用及遵循情況。健全的、高質(zhì)量的會計準(zhǔn)則只是為規(guī)范會計實務(wù)和行為提供了必要的前提，其作用的發(fā)揮有賴于遍布各行各業(yè)的廣大會計人員對它的正確理解和合理運用。
　　會計準(zhǔn)則質(zhì)量的三個層次是相互依存的，會計準(zhǔn)則制定質(zhì)量是前提，會計準(zhǔn)則產(chǎn)品質(zhì)量是核心，會計準(zhǔn)則執(zhí)行質(zhì)量是保證。沒有高水平的研究制定者，沒有科學(xué)的制定程序，沒有精心的組織、計劃和安排，就不可能形成高質(zhì)量的會計準(zhǔn)則產(chǎn)品；而沒有較高素質(zhì)的廣大會計人員的有效貫徹執(zhí)行，沒有對會計人員執(zhí)行會計準(zhǔn)則的嚴(yán)格監(jiān)督，任何高質(zhì)量的會計準(zhǔn)則，其作用都將大打折扣。提高會計準(zhǔn)則的質(zhì)從三個方面都要加強(qiáng)。
　　3提高我國會計準(zhǔn)則質(zhì)量的改革對策
　　3.1財務(wù)會計概念框架和會計準(zhǔn)則制定導(dǎo)向方面的改革
　　（1）在財務(wù)會計概念框架方面的改革。由于會計理論的概念框架所涉及的都是難度較大的理論問題對一般的會計人員來講，很難理解。因此，我國應(yīng)盡快建立起一套財務(wù)會計概念框架結(jié)構(gòu)，以使我國會計準(zhǔn)則與實務(wù)操作更趨規(guī)范，從而增強(qiáng)準(zhǔn)則的指導(dǎo)性與前瞻性，避免會計準(zhǔn)則的隨意變更和保證會計改革的正確方向。我國的財務(wù)會計概念框架應(yīng)以財務(wù)會計目標(biāo)為起點，以會計假設(shè)為基礎(chǔ)，以會計信息質(zhì)量特征！財務(wù)會計要素及其確認(rèn)和計量為核心；它可以由財政部來制定并作為會計法規(guī)的組成部分，從而用來評價、指導(dǎo)具體會計準(zhǔn)則。
　?。?）在會計準(zhǔn)則制定導(dǎo)向方面的改革。我國的會計準(zhǔn)則從內(nèi)容和行文方式上都借鑒了國際會計準(zhǔn)則，在會計準(zhǔn)則正文以后，通常還附有內(nèi)容龐大的執(zhí)行指南和講解。我國會計準(zhǔn)則的內(nèi)容應(yīng)做到該簡化的簡化，該細(xì)化的細(xì)化；既不必過于追求簡化，也不宜太煩瑣。
　　3.2會計準(zhǔn)則的制定機(jī)構(gòu)及程序方面的改革。我國應(yīng)建立起以專家為主體，實行專家、政府主管官員與實際工作者相結(jié)合的具有高度獨立性的會計準(zhǔn)則委員會這種專門化的組織機(jī)構(gòu)（我國現(xiàn)有的會計準(zhǔn)則委員會只是一個咨詢機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)會計準(zhǔn)則的制定。會計準(zhǔn)則制定者的代表性是由會計準(zhǔn)則的橋梁地位以及會計準(zhǔn)則客觀上涉及各方利益決定的。會計準(zhǔn)則是會計理論通往會計實務(wù)的橋梁，這就決定了準(zhǔn)則的制定既要有理論界的代表又要有實務(wù)界的代表參與。會計準(zhǔn)則既有方法、程序的技術(shù)性評價與選擇問題，又有各方利益的協(xié)調(diào)問題，為了協(xié)調(diào)各方利益，準(zhǔn)則制定人員應(yīng)是各種利益群體的代表，因此應(yīng)擴(kuò)大我國會計準(zhǔn)則制定者的代表性。擴(kuò)大征詢意見的范圍。由于會計準(zhǔn)則的制定將直接影響企業(yè)利益關(guān)系集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益，影響國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，因此應(yīng)當(dāng)考慮在制定過程中充分傾聽各有關(guān)方面的意見。會計準(zhǔn)則首先要規(guī)范那些上市公司，所以具體會計準(zhǔn)則的制定首先應(yīng)當(dāng)征詢證監(jiān)會的意見。同時。由于國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的主體，在實行現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，財務(wù)信息編制和披露具有重要意義，因此國家發(fā)改委和國資委應(yīng)當(dāng)是征詢意見的重要對象。隨著金融體制改革的深化和國有商業(yè)銀行企業(yè)地位的加強(qiáng)，作為重要債權(quán)人的銀行也不應(yīng)被置于征詢意見的范圍之外。此外，我國非國有經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)中也占據(jù)著重要地位，會計準(zhǔn)則也與他們密切相關(guān)，因此，應(yīng)向私營企業(yè)征詢意見。再者，大型企業(yè)會計主管對于一項準(zhǔn)則的必要性和可行性的意見具有重要參考價值，處于中立地位的資深注冊會計師也十分了解企業(yè)會計核算情況，還要繼續(xù)發(fā)揚向?qū)W術(shù)界咨詢的傳統(tǒng)。要增加征詢意見的次數(shù)和征求意見稿的印發(fā)數(shù)量。改革會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)，由財政部會計司制定會計規(guī)則，改為由專職的、有報酬的會計及相關(guān)方面的專家、學(xué)者、注冊會計師、會計師等組成具有高度獨立性的會計準(zhǔn)則委員會（即準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)）。并加強(qiáng)證監(jiān)會的作用，由其發(fā)揮監(jiān)督管理上市公司證券發(fā)行時的信息披露以及上市后的持續(xù)信息披露，信息披露要求全面！真實且具有時效性，防止證券欺詐、虛假陳述、重大遺漏及內(nèi)幕交易行為。我國要在會計準(zhǔn)則的具體制定機(jī)構(gòu)之外建立一個專職的機(jī)構(gòu)，即由證監(jiān)會和財政部協(xié)同組成，擔(dān)負(fù)起會計準(zhǔn)則實施前的質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)，并分別就證券公開上市企業(yè)、非上市企業(yè)以及非盈利單位所適用的會計準(zhǔn)則進(jìn)行事前的監(jiān)督。在會計準(zhǔn)則制定程序方面，要提高公眾對準(zhǔn)則制定的參與程度，增強(qiáng)會計準(zhǔn)則制定程序的公開性、透明度。公開更多的已有的相關(guān)知識，以便社會公眾更好地理解會計準(zhǔn)則及其相應(yīng)的利益關(guān)系。我國目前沒有公開起草人研究報告和專家組的比較研究報告，這樣不利于社會公眾及時了解特定項目所存在的問題及可能的解決途徑；建立更加公開化、制度化的征求意見制度。我國準(zhǔn)則的征求意見時間不穩(wěn)定，這在一定程度上會影響社會公眾參與準(zhǔn)則的討論。3.3會計準(zhǔn)則執(zhí)行機(jī)制方面的改革。在會計準(zhǔn)則制定與實施的過程中，我國相繼進(jìn)行了外匯、稅收、企業(yè)制度以及金融體制！社會保障制度的改革，這些改革與會計準(zhǔn)則的實施相輔相成，從而為會計準(zhǔn)則能夠極大地發(fā)揮作用，提供了良好的條件，沒有這些配套制度的改革，會計準(zhǔn)則的實施就會遇到阻力，其取得的成效就會大打折扣。但是這些改革措施還不夠完善，還或多或少地存在這樣或那樣的問題以待解決。會計準(zhǔn)則屬于法律規(guī)范的范疇，其功能和作用的發(fā)揮有賴于同配套法規(guī)體系的協(xié)調(diào)，與其他會計法規(guī)相互協(xié)調(diào)和密切配合，但目前相應(yīng)的配套法規(guī)還很不完善，有的尚未出臺，有的雖有規(guī)定但尚需進(jìn)一步修改。這種狀況造成了會計準(zhǔn)則的頒布實施缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)支撐，運作起來非常費力。
　　此外，目前會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，知識結(jié)構(gòu)不盡合理，對于制定的準(zhǔn)則理解不了，操作困難；證券監(jiān)督管理部門以及注冊會計師組織等會計監(jiān)管質(zhì)量低下，我國對上市公司、審計機(jī)構(gòu)違規(guī)行為的懲處力度明顯不足，尤其是相關(guān)的民事責(zé)任沒有建立。因此要大力推進(jìn)會計教育，以加速培養(yǎng)合格會計人才；要加強(qiáng)會計監(jiān)管并充分發(fā)揮注冊會計師的作用；要健全公司治理結(jié)構(gòu)，培育良好的會計準(zhǔn)則執(zhí)行環(huán)境；要成立相應(yīng)的準(zhǔn)則解釋專門機(jī)構(gòu)，使準(zhǔn)則得到準(zhǔn)確使用"這樣才能使高質(zhì)量會計準(zhǔn)則得以良好的執(zhí)行。