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國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)不斷加大投入是政府落實(shí)黨對(duì)農(nóng)村富民政策的具體體現(xiàn)，是引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村加快產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的主要手段。國家下?lián)苡糜谥мr(nóng)的各項(xiàng)專項(xiàng)資金對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高科技含量、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活水平起到了很大的作用。相關(guān)人員稱：農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金在管理和使用中存在著許多不容忽視的問題。
一、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理使用中存在的主要問題
（一）使用過程中缺乏嚴(yán)密的規(guī)章制度：傳統(tǒng)體制的影響，加之扶持面較大，管理環(huán)節(jié)比較多，施工分散，致使農(nóng)業(yè)資金使用、管理、監(jiān)督等方面還存在一些問題。有些地方財(cái)政配套資金轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，加大農(nóng)民義務(wù)工比例，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；財(cái)政資金在撥付過程中滯留時(shí)間長、金額大，特別是在縣一級(jí)財(cái)政問題更為突出；隨意改變項(xiàng)目，個(gè)別項(xiàng)目因資金撥付到位晚，過了施工季節(jié)，原項(xiàng)目已不適宜，不得不改項(xiàng)，錯(cuò)過了發(fā)揮效益的機(jī)遇；財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，執(zhí)行財(cái)政資金報(bào)賬制程序上、手續(xù)上不嚴(yán)謹(jǐn)，存在大額提現(xiàn)問題；票據(jù)管理不規(guī)范，存在大量白條或當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門代開正規(guī)發(fā)票弄虛作假、套取專項(xiàng)資金、侵占國家資金現(xiàn)象。
?。ǘ┡灿矛F(xiàn)象嚴(yán)重：有的采取多申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工程量，有的單位多部門申報(bào)項(xiàng)目，有的單位將工程任務(wù)分解基層，還有的單位對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目根本就沒有實(shí)施等，而將資金挪作他用。有的用于平衡預(yù)算，有的用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)，還有些用于建房買車等。
（三）年末掛賬資金數(shù)額較大，影響項(xiàng)目進(jìn)度：一是有些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金主要采取先干后補(bǔ)或先干后撥，由于個(gè)別施工單位經(jīng)濟(jì)條件差，沒有能力墊付前期工程費(fèi)用，造成不能開工，施工進(jìn)度緩慢，主管部門及財(cái)政不能撥付資金。二是個(gè)別單位經(jīng)費(fèi)緊張財(cái)力不足，采取拆東補(bǔ)西，擠占挪用專項(xiàng)資金，雖然賬面有資金數(shù)額，但實(shí)際銀行存款已經(jīng)沒有了，造成不能及時(shí)下?lián)苜Y金，三是財(cái)政資金安排晚，工程跨年度，直接影響撥款進(jìn)度。
?。ㄋ模┵Y金分散，效果不明顯：有的項(xiàng)目資金預(yù)算安排到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有重點(diǎn)扶持的對(duì)象，而有發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目單位又因資金短缺而進(jìn)度緩慢，有的項(xiàng)目資金通過轉(zhuǎn)撥的部門安排到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)額較小，資金使用效果不明顯，也很難保證?？顚Ｓ?。
二、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理使用中產(chǎn)生問題的主要原因
?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用、項(xiàng)目管理、制度建設(shè)還不完善。從管理上看，資金來源多渠道，管理多環(huán)節(jié)，這對(duì)增加農(nóng)業(yè)投入總量具有積極意義；從使用上看，項(xiàng)目的實(shí)施、檢查、驗(yàn)收、資金撥付、使用缺少一套科學(xué)規(guī)范的制度，有的項(xiàng)目雖名稱各異，資金的性質(zhì)和來源也有區(qū)別，但項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間、主體和具體對(duì)象都是相同的，就是項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)不同，形成計(jì)劃雷同、重復(fù)投資，為挪用資金創(chuàng)造了條件。
（二）農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金監(jiān)督力度不夠。支農(nóng)項(xiàng)目批復(fù)后，絕大部分卻由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)施工，財(cái)政負(fù)責(zé)撥款。項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)缺乏法人負(fù)責(zé)制的規(guī)章制度，資金如何使用，質(zhì)量如何達(dá)標(biāo)，效果是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這些都缺乏專人負(fù)責(zé)，工程驗(yàn)收制度不健全，致使財(cái)政對(duì)資金的使用缺乏有效的監(jiān)督手段。
三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理的建議和對(duì)策
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理：農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金是支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的主要資金來源。應(yīng)加大對(duì)優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、龍頭企業(yè)，重點(diǎn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目的投資，使其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中真正發(fā)揮主導(dǎo)地位，帶動(dòng)農(nóng)民致富。從農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)到審批、實(shí)施、驗(yàn)收，實(shí)行法人負(fù)責(zé)制。業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，質(zhì)量把關(guān)，根據(jù)工程進(jìn)度、質(zhì)量向財(cái)政申請(qǐng)撥付資金。工程實(shí)行分期驗(yàn)收，財(cái)政部門要積極參與工程驗(yàn)收，隨時(shí)掌握工程進(jìn)度情況，有效監(jiān)督資金使用。各級(jí)資金全部納入財(cái)政專戶管理，分不同項(xiàng)目采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制，使有限的發(fā)揮更大效益。
（二）強(qiáng)化效益觀念，做好項(xiàng)目完工后的效益評(píng)價(jià)工作：農(nóng)業(yè)專項(xiàng)投資完成和工程竣工后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要在積極參與項(xiàng)目各階段檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好效益評(píng)價(jià)工作，通過對(duì)撥款、使用、施工各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際效益進(jìn)行最終評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出不足，分清責(zé)任，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，懲罰落后，將項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)利益有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)財(cái)政部門、項(xiàng)目主管單位和項(xiàng)目建設(shè)單位都真正關(guān)心財(cái)政農(nóng)業(yè)?？钔顿Y的使用效益。
?。ㄈｍ?xiàng)資金的管理和使用要列入政府主要領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目單位“一把手”目標(biāo)責(zé)任制：一是簽定責(zé)任狀，制定專項(xiàng)資金考核量化指標(biāo)，有計(jì)劃地連續(xù)性考核，不達(dá)標(biāo)的要追究責(zé)任。二是實(shí)行專項(xiàng)資金公示制，包括立項(xiàng)時(shí)的公示、工程完工時(shí)的公示、征求所在單位及所在地群眾意見的滿意度公示，增加透明度。三是實(shí)行工程招投標(biāo)制，通過公開招標(biāo)，選擇有資質(zhì)的單位共同招標(biāo)，實(shí)行市場競爭機(jī)制，以花最少的錢做*4的工程。在財(cái)務(wù)上可實(shí)行專項(xiàng)資金的報(bào)賬制。實(shí)行報(bào)賬制可以規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)、工程驗(yàn)收手續(xù)、資金撥付手續(xù)，做到各部門之間互相監(jiān)督、互相制約。對(duì)物資采購要實(shí)行專項(xiàng)物資政府采購制。通過集中采購，減少中間環(huán)節(jié)，降低中間費(fèi)用，節(jié)約資金。
（四）上級(jí)應(yīng)統(tǒng)一撥付檢查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)：由于市、縣行政經(jīng)費(fèi)不足，而專項(xiàng)資金檢查不光是檢查各級(jí)主管部門，大量的工作落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目單位上，這樣就需要足夠的經(jīng)費(fèi)來保障這項(xiàng)工作的順利開展。同時(shí)，審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)政部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，杜絕同一項(xiàng)目、同一資金、同一單位的重復(fù)檢查。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督，加大處罰力度：首先，要實(shí)行經(jīng)常性審計(jì)制度，加大上審下和交叉審計(jì)力度。審計(jì)實(shí)踐表明，這樣做，可以引起被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，同時(shí)，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和做法可以得到推廣，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，既能夠有利于擺脫當(dāng)?shù)卣母深A(yù)，又能夠擺脫因?qū)徲?jì)對(duì)象熟悉而帶來的各種因素的影響，還便于統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)來恰當(dāng)處理審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，從而保證專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性。對(duì)違紀(jì)問題應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)問題即可借助紀(jì)檢監(jiān)察部門直接對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理。同時(shí)，對(duì)那些嚴(yán)重違紀(jì)問題，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)損失浪費(fèi)嚴(yán)重問題進(jìn)行公開曝光，對(duì)重大案件要移送司法部門進(jìn)行查處。再者就是實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，對(duì)管理和使用混亂的項(xiàng)目在今后的立項(xiàng)上予以消減，對(duì)實(shí)施好的給予獎(jiǎng)勵(lì)。此外，還要加強(qiáng)審計(jì)整改力度。以往在專項(xiàng)資金只注重對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查，而對(duì)如何督促有問題的單位去整改落實(shí)監(jiān)督較少。因此，應(yīng)通過經(jīng)常性后續(xù)繼續(xù)、追蹤落實(shí)的方法，督促審計(jì)決定和意見的落實(shí)，保證專項(xiàng)資金真正發(fā)揮效益。最后，要建立信息反饋制度，擴(kuò)大檢查成果，實(shí)事求是地向領(lǐng)導(dǎo)提供真實(shí)信息，提出好的建議，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策服務(wù)，使專項(xiàng)資金充分發(fā)揮效益。
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