需要提升公共投資的質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)控制
 

　　最近，23個(gè)省市自治區(qū)公布的GDP同比增幅，均高于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速7.7%的總水平。另一方面，最近國(guó)資改革也開始啟動(dòng)，國(guó)資部門強(qiáng)調(diào)保增長(zhǎng)是政治任務(wù)。
 

　　增長(zhǎng)的質(zhì)量依然是大家最關(guān)心的。無(wú)疑，如果要轉(zhuǎn)型，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不能完全依靠地方政府與國(guó)企投資拉動(dòng)。因此，投融資體制改革已成為重中之重。隨著新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)巨大的投資需求，需要避免重蹈過去政府投資中存在的矛盾。
 

　　首先，應(yīng)該盡快完善中長(zhǎng)期投融資的法律制度體系。短期內(nèi)應(yīng)該由國(guó)務(wù)院盡快出臺(tái)《地方政府投融資體制改革指導(dǎo)意見》。在中長(zhǎng)期內(nèi)，為了促進(jìn)投融資體制規(guī)范發(fā)展，還應(yīng)由全國(guó)人大或人大常委會(huì)統(tǒng)一立法，如推動(dòng)出臺(tái)《城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理法》、《政府投資法》、《政府性企業(yè)法》等。此外，為了充分利用民間資本，還要?jiǎng)?chuàng)造有利于鼓勵(lì)投資的政策法律環(huán)境。除了爭(zhēng)取在法律層面進(jìn)一步提升現(xiàn)有的各項(xiàng)促進(jìn)民間投資的政策，還需注重保障公共投資項(xiàng)目民營(yíng)化過程的法律建設(shè)。如英國(guó)在上世紀(jì)中后期的此過程中推出了《電信法》、《煤氣法》、《自來(lái)水法》、《電力法》等，以使民營(yíng)化具有法律依據(jù)和實(shí)施程序。
 

　　再者，要處理好中央與地方的財(cái)政關(guān)系、地方政府事權(quán)與財(cái)力的關(guān)系。全國(guó)人大正在研究《預(yù)算法修正案》，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是構(gòu)造獨(dú)立的地方國(guó)有資本預(yù)算，充分體現(xiàn)地方政府的投融資活動(dòng)，從而促使相關(guān)責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控。為了保障國(guó)有資本預(yù)算和地方政府投融資的合理性，應(yīng)該受到地方人大和公眾的多方監(jiān)督和約束。
 

　　現(xiàn)有地方政府投資行為主要包括：公益性項(xiàng)目的財(cái)政直接投資；用財(cái)政資金投資設(shè)立各類國(guó)有企業(yè)(或控股公司)；通過國(guó)有企業(yè)(即融資平臺(tái))進(jìn)行投融資；以財(cái)稅土地等優(yōu)惠政策來(lái)招商引資。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府的公共投資權(quán)限需進(jìn)一步明確和收縮，按照從投資性財(cái)政到公共服務(wù)型財(cái)政的轉(zhuǎn)換思路，主要應(yīng)集中于公益性財(cái)政投資和投資政策環(huán)境建設(shè)兩方面，而減少設(shè)立和運(yùn)用國(guó)有企業(yè)平臺(tái)的投融資活動(dòng)。與此同時(shí)，在現(xiàn)有各地制定的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，盡量減少區(qū)域投融資規(guī)劃的適用范圍，僅圍繞政府應(yīng)有的公共投資責(zé)任，設(shè)定投融資的目標(biāo)與指標(biāo)，避免過分干預(yù)市場(chǎng)化投融資行為。
 

　　對(duì)于市場(chǎng)化投資來(lái)說，目前投資項(xiàng)目的審批制度過多且不夠規(guī)范。當(dāng)然，還需要徹底改變地方官員政績(jī)與GDP和投融資聯(lián)系緊密的狀況，并強(qiáng)調(diào)在人事制度上與公共投資的掛鉤重點(diǎn)，轉(zhuǎn)到公共投資的質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)控制上來(lái)，并且建立官員任期內(nèi)外的責(zé)任追究機(jī)制。
 

　　最后，構(gòu)建政府公共投資管理與評(píng)價(jià)體系也不可缺少?，F(xiàn)有各地方政府的公共投資行為中，存在大量非理性行為，盲目投資、重復(fù)投資、低效投資屢見不鮮。應(yīng)該改革政府投資決策機(jī)制，要真正落實(shí)專家評(píng)審的有效機(jī)制，并且使得重大項(xiàng)目必須通過同級(jí)人大的審議，而且需要在地方以聽證會(huì)的形式廣泛聽取民意。另一方面，需要盡快建立一套評(píng)估考核投資效果的指標(biāo)體系和制度，并且和政府的支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革結(jié)合起來(lái)。