“監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證,是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措”“要完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制”……黨的十八屆六中全會就新形勢下不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行作出了重要部署。國家稅務(wù)總局黨組迅速貫徹黨的十八屆六中全會精神,研究進(jìn)一步構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨新格局。在系統(tǒng)上下深入學(xué)習(xí)貫徹六中全會精神之際,回望2016年的督察內(nèi)審工作,從年初明確“一個(gè)重要環(huán)節(jié)”“四個(gè)基本職能”“七項(xiàng)主要職責(zé)”,到扎實(shí)推進(jìn)“專項(xiàng)督審、風(fēng)險(xiǎn)督審、評價(jià)督審、信息督審、規(guī)范督審”,全國稅務(wù)系統(tǒng)督察內(nèi)審部門上下一心、統(tǒng)籌推進(jìn)、開拓進(jìn)取、不斷創(chuàng)新,以逢山開路、遇水架橋的勇氣和擔(dān)當(dāng),不斷推動督察內(nèi)審工作取得新成績。
監(jiān)督再發(fā)力督審并重凸顯新作為
今年以來,各級督審部門認(rèn)真當(dāng)好“糾察兵”,不斷提升工作站位,積極服務(wù)發(fā)展大局,在助力稅制改革、促進(jìn)堵漏增收、督促“雙創(chuàng)”等一系列稅收優(yōu)惠政策落實(shí)等方面,都起到了積極作用。截至10月底,全國各級督審部門開展?fàn)I改增督導(dǎo)檢查800余次,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正稅收政策落實(shí)未到位、政策執(zhí)行偏差等問題,做細(xì)稅收執(zhí)法上訪和專案督察工作,較好維護(hù)了納稅人合法權(quán)益。督審部門還深入查找房地產(chǎn)、金融等重點(diǎn)行業(yè)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、發(fā)票管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的稅收管理風(fēng)險(xiǎn),為加強(qiáng)管理和完善制度提供可靠依據(jù)。
各級督審部門還通過查賬目、摸家底、審效益、看行為,切實(shí)強(qiáng)化了內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用。2016年以來,對國稅系統(tǒng)因公出國(境)費(fèi)用、金稅三期工程運(yùn)行費(fèi)及信息系統(tǒng)建設(shè)情況開展了自查,對基建問題進(jìn)行了自查自糾,對金稅三期工程建設(shè)及配套工程開展了跟蹤審計(jì),對政府采購加強(qiáng)了日常監(jiān)督。特別是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”,堅(jiān)持離任審計(jì)全覆蓋,加大任中審計(jì)力度,切實(shí)督促其履職盡責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年以來,各級國稅局、地稅局已開展內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目5444個(gè),有效促進(jìn)了中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹落實(shí),提升了稅務(wù)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理水平。
按照稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)提出的“邊審計(jì)、邊整改、邊提高”要求,督察內(nèi)審司一方面加強(qiáng)與國家審計(jì)署等單位的協(xié)調(diào)配合,爭取工作支持;一方面狠抓內(nèi)外部監(jiān)督及巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改,推動工作改進(jìn)。從各地情況看,黨的十八大以來審計(jì)署發(fā)現(xiàn)的問題、內(nèi)部督察審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,已基本整改到位。江西、新疆國稅部門堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向,河南、海南、甘肅地稅部門實(shí)行清單管理等亮點(diǎn)突出,全國稅務(wù)系統(tǒng)審計(jì)整改工作得到審計(jì)署的充分認(rèn)可。
內(nèi)控再加碼雙線并行推動新進(jìn)展
在紀(jì)檢部門深化“三轉(zhuǎn)”后,督審部門全面承接了內(nèi)控機(jī)制建設(shè)這一全局性、系統(tǒng)性的重要任務(wù)。各級督審部門進(jìn)一步提高認(rèn)識、狠抓落實(shí),把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)不斷“朝深里做”,逐步“朝寬處拓”。
按照建好制度、流程、信息、監(jiān)督“四道防線”內(nèi)控工作思路,2016年,督察內(nèi)審司以“制度+平臺”建設(shè)為著力點(diǎn),雙線并行,穩(wěn)步推進(jìn)。一方面,著眼全局,積極構(gòu)建制度體系,解決內(nèi)控“控什么”的問題。明確內(nèi)控制度總體框架,初步形成了全國稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制基本制度,并以政府采購為樣本,形成專項(xiàng)制度和流程指引兩個(gè)模板。在進(jìn)一步明確各業(yè)務(wù)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上,全力做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),協(xié)助相關(guān)司局做好專項(xiàng)制度制定、工作指引編寫和內(nèi)控機(jī)制落實(shí)等工作,并在陜西省國稅局開展了“2(稅收征管和納稅服務(wù))+N”內(nèi)控制度試點(diǎn),為省局層面抓好內(nèi)控制度建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。另一方面,強(qiáng)化支撐,推進(jìn)信息平臺建設(shè),解決內(nèi)控“怎么控”的問題。整合內(nèi)控監(jiān)督和督審業(yè)務(wù),廣泛征求各方面意見,編寫了25萬字的業(yè)務(wù)需求,著手建設(shè)統(tǒng)一的內(nèi)部控制監(jiān)督平臺。目前,該平臺已經(jīng)稅務(wù)總局黨組審議并完成立項(xiàng),進(jìn)入開發(fā)準(zhǔn)備階段。
目前,全國10省國稅局、18省地稅局成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,任務(wù)到崗、責(zé)任到人,確保有序推進(jìn)。陜西、吉林、廣西、重慶、深圳等地稅務(wù)部門還將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)列為“一把手”工程,迅速部署落實(shí)。各地還紛紛探索內(nèi)控信息化建設(shè),江蘇國稅局多線并防,廣東、吉林、寧波國稅局和青島地稅局強(qiáng)化信息防控,都做出了有益探索。
基礎(chǔ)再筑實(shí)善用成果提升新質(zhì)效
“督審規(guī)范真是名副其實(shí)的工具箱,我們按圖索驥,照章辦事,工作效率大大提升。”近日,江西國稅局督審處處長陳玉萍有感而發(fā)。陳玉萍所說的督審規(guī)范,就是《全國稅務(wù)系統(tǒng)督察審計(jì)規(guī)范(1.0版)》,是督察內(nèi)審司歷時(shí)半年,集全系統(tǒng)之力精心打造取得的成果,為督審工作提供了“導(dǎo)航儀、雷達(dá)器、工具箱和流程圖”,做到了督察內(nèi)審工作操作一個(gè)流程,工作一個(gè)范式,監(jiān)督一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),檢查一把尺子,實(shí)現(xiàn)了督審工作規(guī)范體系建設(shè)的重要突破,得到了稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
今年以來,督察內(nèi)審司在做好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí),不斷強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè),為各項(xiàng)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。除督審規(guī)范外,配合外部審計(jì)檢查工作規(guī)定、國稅系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定、稅收違法行政行為舉報(bào)管理辦法等也相繼出臺或完善。督察內(nèi)審司還立足實(shí)際,制定和完善了15項(xiàng)督審司工作制度等。各省也在健全制度上下功夫,如山東地稅結(jié)合督審巡建立成果運(yùn)用制度、河南國稅局對執(zhí)法微過錯(cuò)建立微處理制度等,都得到了稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)的肯定批示。在機(jī)制建設(shè)上,稅務(wù)總局和各省局都建立了由督審部門牽頭的監(jiān)督檢查工作聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌項(xiàng)目和資源,盡可能避免多頭檢查,切實(shí)減輕了基層負(fù)擔(dān)。此外,各級督審部門還通過結(jié)合“兩學(xué)一做”抓好黨建、完善機(jī)構(gòu)配強(qiáng)力量、分級分類開展培訓(xùn)等措施,不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步夯實(shí)了加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的思想和組織保障。
工作扎實(shí)推進(jìn),成果不斷顯現(xiàn)。如何用好成果,切實(shí)提升工作質(zhì)效?建立督審專報(bào)制度,要情直報(bào)黨組;明確將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告納入黨組民主生活會,增強(qiáng)審計(jì)剛性;實(shí)行監(jiān)督結(jié)果通報(bào),壓實(shí)責(zé)任督促整改……多措并舉,使督審工作的成果不斷轉(zhuǎn)化,形成了工作和成果互促并進(jìn)的良性循環(huán)。各地上報(bào)的稅收政策落實(shí)情況、行業(yè)動態(tài)觀察、風(fēng)險(xiǎn)提示信息、調(diào)研報(bào)告等,也都極大豐富了督審職能的內(nèi)涵和外延。
近一年來,全國各級稅務(wù)機(jī)關(guān)督審部門凝神聚力、砥礪進(jìn)取,取得了可喜成績,加強(qiáng)監(jiān)督、防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)管理、服務(wù)大局的職能作用日益彰顯??偩诸I(lǐng)導(dǎo)多次對督審工作作出重要批示,湖南、重慶、深圳、廈門等一些省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)也多次作出批示,充分肯定了督審工作取得的成績。
韶光易逝機(jī)難再,不待揚(yáng)鞭自奮蹄。全國稅務(wù)系統(tǒng)督察內(nèi)審部門將再接再厲,用一如既往的嚴(yán)謹(jǐn)為2016年工作畫上圓滿句號,同時(shí)履職盡責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督、防控風(fēng)險(xiǎn),為稅務(wù)系統(tǒng)“天更藍(lán)、水更清、風(fēng)更正”再續(xù)新篇。
本文來源:中國稅務(wù)報(bào)
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