國家稅務(wù)總局發(fā)布了《“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃》（以下簡稱：《工作規(guī)劃》），為加快“十三五”時(shí)期稅收法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法治稅，國家稅務(wù)總局根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》《“十三五”時(shí)期稅收發(fā)展規(guī)劃》《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)依法治稅的指導(dǎo)意見》，制定工作規(guī)劃。
《工作規(guī)劃》明確了稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅的總體要求、工作任務(wù)、組織實(shí)施等內(nèi)容?！豆ぷ饕?guī)劃》提出的全國稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅十項(xiàng)重要任務(wù)主要包括：依法全面履行稅收工作職能、提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督、完善權(quán)利救濟(jì)和糾紛化解機(jī)制、全面推進(jìn)政務(wù)公開、增強(qiáng)全社會(huì)稅收法治觀念、加強(qiáng)稅收法治工作隊(duì)伍建設(shè)、健全依法治稅領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。
《工作規(guī)劃》要求，嚴(yán)格依法征稅。認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)算法和稅收征管法等稅收相關(guān)法律。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，建立健全新型稅收收入管理體系。堅(jiān)持依法組織收入原則，依法防止和制止收“過頭稅”，加強(qiáng)稅收收入質(zhì)量考核評(píng)價(jià)，實(shí)施收入質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理，堅(jiān)決遏制提前征收、延緩征收、攤派稅款、越權(quán)減免稅等違法違規(guī)行為。
深化行政審批制度改革。全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，全面清理中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，規(guī)范和改進(jìn)行政許可行為。堅(jiān)持放管結(jié)合，強(qiáng)化納稅人自主申報(bào)，完善包括備案管理、發(fā)票管理、申報(bào)管理等在內(nèi)的事中事后管理體系，推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)稅收管理由主要依靠事前審批向加強(qiáng)事中事后管理轉(zhuǎn)變。在會(huì)同有關(guān)部門共同推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”的基礎(chǔ)上，再整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進(jìn)個(gè)體工商戶“兩證整合”。探索完善對(duì)“一址多照”和“一照多址”納稅人實(shí)施有效管理。
推行權(quán)力清單和責(zé)任清單。落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》和國辦《關(guān)于印發(fā)國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案的通知》，做好稅務(wù)系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單編制和實(shí)施工作。2016年底完成國務(wù)院部門權(quán)責(zé)清單編制試點(diǎn)工作任務(wù)。積極配合有關(guān)部門做好推行負(fù)面清單相關(guān)工作。省稅務(wù)局、市縣稅務(wù)局按照稅務(wù)總局和地方政府相關(guān)安排開展權(quán)責(zé)清單制度推行工作。
推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其部門職責(zé)規(guī)范化。落實(shí)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，結(jié)合稅制改革新要求，適應(yīng)稅源結(jié)構(gòu)新變化，把握稅收管理新趨勢(shì)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)劃分、資源配置，推進(jìn)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其部門的職能、權(quán)限、程序、責(zé)任科學(xué)化、規(guī)范化，進(jìn)一步完善崗責(zé)體系，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法高效履行職責(zé)。推進(jìn)非稅收入法治化建設(shè)，健全地方稅費(fèi)收入體系。
推動(dòng)和參與稅收立法。推動(dòng)落實(shí)稅收法定原則，加快稅收征管法修訂工作，做好稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則修訂后的實(shí)施工作，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅和房地產(chǎn)稅立法，把主要稅種的征收依據(jù)逐步由行政法規(guī)上升為法律，進(jìn)一步完善稅收法律制度體系。整合、規(guī)范、優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策。
完善稅務(wù)部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件制定程序。適時(shí)修訂《稅務(wù)部門規(guī)章制定實(shí)施辦法》《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，逐步提高稅務(wù)部門規(guī)章作為稅收行政執(zhí)法依據(jù)的比重。提高稅務(wù)部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件制定的公眾參與度，落實(shí)稅收政策和管理制度出臺(tái)前征求意見相關(guān)要求，做好制定稅務(wù)部門規(guī)章、稅收規(guī)范性文件過程中公開征求意見工作，進(jìn)一步研究健全公開征求意見、論證咨詢、意見采納情況反饋等機(jī)制。除依法需要保密的外，稅務(wù)部門規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開征求意見，期限一般不少于30日。探索稅收制度建設(shè)基層聯(lián)系點(diǎn)制度。探索委托第三方起草稅務(wù)部門規(guī)章草案。
強(qiáng)化稅務(wù)部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件審查。加大合法性審查力度，沒有法律或者國務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，稅務(wù)部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加稅務(wù)部門的權(quán)力或者減少稅務(wù)部門的法定職責(zé)。稅收規(guī)范性文件未經(jīng)公告形式公布，不得作為稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)。加大合理性審查力度，增強(qiáng)稅務(wù)部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件的針對(duì)性、可操作性，從源頭上根除制度性侵權(quán)，防范制度性風(fēng)險(xiǎn)。完善合規(guī)性評(píng)估機(jī)制，對(duì)稅務(wù)部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件的世貿(mào)規(guī)則合規(guī)性進(jìn)行審查。加大備案審查力度，把所有稅收規(guī)范性文件納入備案審查范圍。健全公民、法人和其他組織建議審查制度。
健全稅務(wù)部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。按照國務(wù)院部署，對(duì)現(xiàn)行稅務(wù)部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件開展清理，清理結(jié)果向社會(huì)公布。健全和落實(shí)日常清理和集中清理機(jī)制。實(shí)行稅務(wù)部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件目錄與文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理，及時(shí)更新文件目錄及文本。
本文轉(zhuǎn)載自中國會(huì)計(jì)視野；作者：蔡秋紅
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