原標(biāo)題為：祝嫣然林小昭王玉鳳
緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好。上周五閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議(下稱“會(huì)議”)用8個(gè)字概括了當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并明確了2017年深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。
其中，更加科學(xué)精準(zhǔn)、有序有效去產(chǎn)能，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)及促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展等三方面，對(duì)于做好2017年經(jīng)濟(jì)工作、促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)意義重大。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民17日在“2016~2017中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上表示，明年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，在這樣一個(gè)年度背景下做好經(jīng)濟(jì)工作，首要是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。但穩(wěn)不是不作為，在穩(wěn)的前提下，要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，要在把握好度的前提下奮發(fā)有為。
對(duì)于如何建立長(zhǎng)效、健康的房地產(chǎn)機(jī)制，一些專家學(xué)者表示，沒有房地產(chǎn)稅是萬萬不能的，但又不是萬能的。
健康樓市不只需要房地產(chǎn)稅
去年底以來，持續(xù)火爆的房地產(chǎn)市場(chǎng)引發(fā)了高層的關(guān)注。隨后，各地的樓市調(diào)控政策紛至沓來。
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示，始于9月30日的新一輪樓市調(diào)控，已有超過25個(gè)城市共計(jì)出臺(tái)了50多次調(diào)控措施。
數(shù)據(jù)顯示，在9月底各大核心城市紛紛收緊調(diào)控舉措后，70個(gè)大中城市中一線城市和二線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)10月明顯降溫，房?jī)r(jià)環(huán)比漲幅快速回落。政策變化是樓市各項(xiàng)指標(biāo)漲幅回落的原因，后續(xù)市場(chǎng)走勢(shì)依然看資金價(jià)格與政策變化。
對(duì)于爆棚的房地產(chǎn)市場(chǎng)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購(gòu)房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購(gòu)房。并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)，要加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制。
樓市不能沒有沒房地產(chǎn)稅但稅不是萬能的
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)蘇劍表示，本次會(huì)議的一大亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)了防風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在房子的定位方面，強(qiáng)調(diào)房子的居住功能，而不是投資功能。后期或會(huì)出臺(tái)一些相應(yīng)的政策，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊，但也要避免用力過猛。
張大偉表示，未來的樓市政策將開始“托底蓋帽”。過去的房地產(chǎn)調(diào)控更多是短期政策，所以經(jīng)常因?yàn)榻?jīng)濟(jì)走勢(shì)不同而出現(xiàn)波動(dòng)，長(zhǎng)效機(jī)制意味著房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展不能只靠一時(shí)的應(yīng)急調(diào)控政策，而是需要完善長(zhǎng)期制度建設(shè)，因此房地產(chǎn)稅等長(zhǎng)期政策有望加快落地，以長(zhǎng)效機(jī)制引導(dǎo)市場(chǎng)穩(wěn)預(yù)期。
“中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)就是‘打擺子式’的。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康10月份表示，過去幾年，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)多輪調(diào)控主要是治標(biāo)，而沒有有效治本。
而治本就是要建立起制度框架，包括土地制度、投融資制度、住房制度，以及稅收制度。賈康說，房地產(chǎn)稅不是可以像定海神針一招決定全局，但是它是制度建設(shè)中的一個(gè)必選項(xiàng)，“稅不是萬能的，但該推進(jìn)的時(shí)候你不推進(jìn)就是萬萬不能的。”
因此，長(zhǎng)效機(jī)制并不只有房地產(chǎn)稅一項(xiàng)，還包括了土地供應(yīng)、住房制度等多個(gè)方面。畢竟在大城市，征收房產(chǎn)稅帶來的持有環(huán)節(jié)的成本提高，也極有可能通過轉(zhuǎn)嫁給租房者或者其他途徑規(guī)避掉。
在土地供應(yīng)方面，會(huì)議明確要落實(shí)人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動(dòng)情況分配建設(shè)用地指標(biāo)。要落實(shí)地方政府主體責(zé)任，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。
張大偉分析，建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)鍵要處理好住房消費(fèi)和投資、房地產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)關(guān)系。另外必須降低房地產(chǎn)的投資屬性、回歸居住屬性。從此次會(huì)議看，下一步應(yīng)加快住房、土地供應(yīng)、房地產(chǎn)稅收等制度，以長(zhǎng)效機(jī)制引導(dǎo)市場(chǎng)穩(wěn)預(yù)期。
技術(shù)創(chuàng)新成振興實(shí)體重要砝碼
“振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。”楊偉民警示，近兩三年來，金融業(yè)占GDP比例快速提高，制造業(yè)比重卻快速下滑，這種變化不正常。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局*7公布的數(shù)據(jù)，今年11月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算同比增長(zhǎng)6.2%，增速比上月加快0.1個(gè)百分點(diǎn)，與上年同期持平。
1~10月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額52568億元，同比增長(zhǎng)8.6%，增速比1~9月份加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。
雖然增長(zhǎng)動(dòng)力企穩(wěn)回升，工業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，但一直以來，中國(guó)制造業(yè)被認(rèn)為處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，與國(guó)際橫向比較，我國(guó)制造業(yè)的附加值偏低，在產(chǎn)業(yè)鏈中未能占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。
會(huì)議提出，要著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。具體措施包括：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等。
國(guó)資委研究中心研究員胡遲表示，本次會(huì)議意味著要發(fā)展產(chǎn)業(yè)的兩翼，一個(gè)是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)改造等方式來提升產(chǎn)品的附加值，另一個(gè)是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量龐大，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)不能拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且很多新興產(chǎn)業(yè)也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衍生出來的。不過，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)雖然體量較小，卻是未來發(fā)展的方向。”
深圳一家生產(chǎn)附加值較高的醫(yī)療設(shè)備企業(yè)的負(fù)責(zé)人前不久參加了德國(guó)杜塞爾多夫國(guó)際醫(yī)療器械及設(shè)備展覽會(huì)(MEDICA)，但讓他驚訝的是，全球排名靠前的2家巨頭企業(yè)都沒有參加這一業(yè)內(nèi)頗具知名度的展會(huì)。更讓他吃驚的是，展會(huì)上的中國(guó)熟面孔變多了。
他告訴我們：“(展會(huì)上)都是我同行，這些公司規(guī)模都不算大，雖然以前產(chǎn)品也做得不錯(cuò)，但是一直苦于拿不到展位?，F(xiàn)在那些大企業(yè)撤退，它們機(jī)會(huì)就多了點(diǎn)。”
在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，不少行業(yè)巨頭們步伐受阻，但對(duì)技術(shù)創(chuàng)新抱著一股狠勁的“小蝦米”們卻有了出頭的機(jī)會(huì)。上述企業(yè)負(fù)責(zé)人就是其中之一。雖然他的公司規(guī)模不算大，但他們新研發(fā)出來的產(chǎn)品在上述展會(huì)中贏得了不錯(cuò)的人氣。“不少新舊代理商來參觀商談。”他告訴我們，德國(guó)一家合作已久的代理商還當(dāng)場(chǎng)決定，用他們的新機(jī)器去攻克當(dāng)?shù)氐母叨酸t(yī)院市場(chǎng)。
摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊表示，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)一直是中央的政策，但過去幾年由于需求疲軟、產(chǎn)能過剩，實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率下降，造成經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“脫實(shí)向虛”的傾向，并引發(fā)資產(chǎn)價(jià)格泡沫和潛在系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。因此政府明年推行結(jié)構(gòu)性改革的目的也是希望形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)流動(dòng)性進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
去產(chǎn)能擴(kuò)容
今年4500萬噸鋼鐵、2.5億噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)早已提前完成，明年去產(chǎn)能有望延伸至化工、玻璃等過剩行業(yè)。
會(huì)議提出，要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，同時(shí)用市場(chǎng)、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才表示，今年是“十三五”開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自去年11月提出，這一年來在“三去一降一補(bǔ)”等方面取得了諸多成效，為“十三五”打造了良好的開端。
對(duì)于“三去一降一補(bǔ)”中去產(chǎn)能的下步部署，國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史在17日召開的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上表示，要充分運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能與穩(wěn)定供應(yīng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系，更加科學(xué)精準(zhǔn)、有序有效去產(chǎn)能。
楊偉民表示，去產(chǎn)能不僅僅是鋼鐵和煤炭，要擴(kuò)圍，但是辦法必須是市場(chǎng)化法治化的辦法。
章俊表示，由于鋼鐵煤炭的價(jià)格上漲，今年去產(chǎn)能出現(xiàn)了一些反復(fù)，明年的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)與財(cái)政、貨幣等宏觀政策相配合。玻璃、化工等產(chǎn)能過剩的行業(yè)也會(huì)加入到去產(chǎn)能行列中來。
會(huì)議明確，2017年中國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，這是自2011年以來中國(guó)連續(xù)第七年實(shí)施這一政策組合。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。
會(huì)議除了強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策“積極”之外，還強(qiáng)調(diào)了“有效”。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建分析，這就要求財(cái)政支出更加精準(zhǔn)和有針對(duì)性。2017年財(cái)政政策力度或繼續(xù)加大，財(cái)政赤字會(huì)增加，很可能突破3%。