12月19日,第十二屆全國人大常委會第二十五次會議在北京拉開序幕。
值得注意的是,本次常委會會議對環(huán)境保護(hù)稅法(草案)進(jìn)行了二審。相對于全國人大常委會第二十二次會議審議的草案,二審草案中對多處關(guān)鍵條款進(jìn)行了修改。其中,草案在所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》中直接規(guī)定,大氣污染物和水污染物的稅額幅度,以10倍為限。即大氣污染物為每污染當(dāng)量1.2元至12元,水污染物為每污染當(dāng)量1.4元至14元。
對此,中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹表示,預(yù)計各省份將會根據(jù)實際的環(huán)境容量來確定大氣、水污染物每污染當(dāng)量的稅額,各地會有很大差異。這樣做可以通過稅額差異促使一些高排放企業(yè)從環(huán)境容量小的地區(qū)搬遷,改善相應(yīng)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。
避免地區(qū)間稅負(fù)差異過大
環(huán)保稅法草案*9次審議后,12月2日,全國人大法律委員會召開會議,根據(jù)全國常委會組成人員的審議意見和各方面意見,對草案進(jìn)行了逐條審議。12月12日,全國人大法律委員會召開會議,再次進(jìn)行審議。
全國人大法律委員會認(rèn)為,為了落實黨的十八屆三中全會提出的“推動環(huán)境保護(hù)費改稅”任務(wù),按照“落實稅收法定原則”的要求,制定環(huán)境保護(hù)稅法是必要的;草案經(jīng)過審議修改,已經(jīng)比較成熟。
值得關(guān)注的是,相對于一審稿,二審草案在稅額方面有了較大調(diào)整。其中,草案第六條規(guī)定,環(huán)境保護(hù)稅的稅目、稅額,依照草案所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》執(zhí)行。應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體使用稅額,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求,在草案所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內(nèi)提出,報同級人民代表大會常務(wù)委員會決定,并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。
根據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定,大氣污染物和水污染物的稅額幅度,以10倍為限。具體是指,大氣污染物為每污染當(dāng)量1.2元至12元,水污染物為每污染當(dāng)量1.4元至14元。而在一審草案中,對大氣污染物、水污染物每污染當(dāng)量稅額分別設(shè)定為1.2元、1.4元,并沒有設(shè)定相應(yīng)的區(qū)間范圍。
對此,全國人大法律委員會的解釋是,有些常委會委員和地方、部門、企業(yè)提出,適用稅額直接影響納稅人的稅收負(fù)擔(dān),按照稅收法定原則,應(yīng)對上浮適用稅額的上限或適用稅額的幅度作出規(guī)定,以避免地區(qū)間稅負(fù)差異過大。經(jīng)研究,考慮到實踐中一些地方已在國家規(guī)定的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮了收費標(biāo)準(zhǔn),建議進(jìn)行相關(guān)修改。
藍(lán)虹認(rèn)為,未來各省在大氣、水污染物每污染當(dāng)量的稅額規(guī)定上會有比較大的差異,污染重的地區(qū)單位稅額肯定會很高。那么,這種做法會否使得一些地區(qū)出現(xiàn)故意降低稅額情況呢?對此,藍(lán)虹認(rèn)為不用太過擔(dān)心,因稅額較低帶來的區(qū)域排放量也相應(yīng)較大,將面臨區(qū)域總體環(huán)境質(zhì)量的考核壓力。
稅收減免由一檔變兩檔
按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費改稅,環(huán)保稅法在修改過程中也在進(jìn)一步完善稅收減免政策。
一審草案中提出,納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值,低于國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的,減半征收環(huán)境保護(hù)稅。對此,二審草案做了進(jìn)一步修改,增加一條減免檔:納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值,低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30%的,減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅。
有全國人大常委會委員和地方、部門、企業(yè)提出,應(yīng)根據(jù)減排的幅度確立更多檔次的稅收減免,以便更好激勵企業(yè)減排,實踐中一些地方已根據(jù)減排幅度實行了排污費多檔減免政策。對此,藍(lán)虹認(rèn)為,這能夠很好地激發(fā)企業(yè)減排積極性,但未來在適用稅種方面應(yīng)該有調(diào)整的空間。
此外,還有全國人大常委會組成人員和地方、部門、企業(yè)提出,本法名為“環(huán)境保護(hù)稅法”,但僅適用于排放大氣污染物等四類污染物的行為,沒有涵蓋其他與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅收內(nèi)容,帽子大、內(nèi)容小,建議研究修改。國務(wù)院法制辦公室提出,草案在適用范圍上與現(xiàn)行排污費的征收范圍保持一致,今后可根據(jù)需要修改法律擴(kuò)大適用范圍。
為此,全國人大法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為,使用“環(huán)境保護(hù)稅法”的名稱,有利于今后為更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境,為相應(yīng)的稅制改革留出空間。據(jù)此,建議對本法的名稱不作修改。
本文轉(zhuǎn)載自每日經(jīng)濟(jì)新聞;作者:李彪、賈運可
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