8月7日，財(cái)政部發(fā)布《中華人民共和國車輛購置稅法（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。業(yè)內(nèi)指出，此次車輛購置稅升級(jí)為法律采用的是“平轉(zhuǎn)立法”方式，內(nèi)容上改動(dòng)不大，但重要性上升。盡管如此，《征求意見稿》仍進(jìn)行了部分調(diào)整，比如取消了應(yīng)稅車輛最低計(jì)稅價(jià)格的規(guī)定。
8月7日，財(cái)政部在其官網(wǎng)發(fā)布《中華人民共和國車輛購置稅法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），向社會(huì)公開征求意見。值得注意的是，與2000年頒布的《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》不同，由于上升到“稅法”層級(jí)，《征求意見稿》的法律效力明顯提高。
“此次車輛購置稅從‘條例’升級(jí)為‘法律’采用的是‘平轉(zhuǎn)立法’方式。”8月7日，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)助理許海東向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，所謂“平轉(zhuǎn)立法”就是在內(nèi)容上改動(dòng)不大，但重要性上升，這意味著未來車輛購置稅各個(gè)方面將更為明確和固定。
由“條例”升級(jí)成“法律”
一位不愿具名的律師向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從法律效力來說，效力最高的是憲法，其次是法律，第三是行政性法規(guī)，第四是地方性法規(guī)，而行政性法規(guī)和地方性法規(guī)多以條例命名。
許海東告訴記者，未來車輛購置稅將上升為法治稅收，將不會(huì)輕易改變。上述律師也告訴記者，一旦條例上升為法律就要遵守稅收法定原則。
據(jù)了解，我國自2001年1月1日起對(duì)購置應(yīng)稅車輛的單位和個(gè)人開始征收車輛購置稅。到2016年末，全國累計(jì)征收車輛購置稅22933億元，年均增長(zhǎng)17%。其中，2016年征收車輛購置稅2674億元。車輛購置稅制度對(duì)于組織財(cái)政收入、促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。
隨著升級(jí)成“法律”，車輛購置稅的征管機(jī)制也將得到進(jìn)一步完善。根據(jù)《征求意見稿》，車輛購置稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，同時(shí)新增了“稅務(wù)、公安、商務(wù)、海關(guān)、工業(yè)和信息化等部門建立應(yīng)稅車輛信息共享平臺(tái)和工作配合機(jī)制，及時(shí)交換應(yīng)稅車輛和納稅信息資料，加強(qiáng)車輛購置稅征收管理，保障稅款及時(shí)足額入庫。車輛生產(chǎn)銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求，提供應(yīng)稅車輛生產(chǎn)銷售相關(guān)信息”的規(guī)定，旨在加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)與相關(guān)部門、單位的征管協(xié)作配合，提高征管效率。
此外，《征求意見稿》明確，納稅人、車輛生產(chǎn)銷售企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其工作人員違反本法規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任。
取消應(yīng)稅車輛最低計(jì)稅價(jià)格
盡管是“平轉(zhuǎn)立法”，但在具體內(nèi)容上，《征求意見稿》仍進(jìn)行了部分調(diào)整。
如征收對(duì)象由之前的5類減少為4類。根據(jù)《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》規(guī)定，車輛購置稅的征稅對(duì)象為汽車、摩托車、電車、掛車和農(nóng)用運(yùn)輸車等5類。根據(jù)國家重新發(fā)布的機(jī)動(dòng)車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，已將農(nóng)用運(yùn)輸車、電車中的無軌電車統(tǒng)一納入汽車管理。為了與現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保持一致，《征求意見稿》將車輛購置稅的征稅對(duì)象改為汽車、摩托車、掛車和有軌電車等4類。
在征稅管理方面，納稅人辦理車輛登記手續(xù)將更為簡(jiǎn)便。此前納稅人應(yīng)當(dāng)持主管稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的完稅證明或者免稅證明，向公安機(jī)關(guān)車輛管理機(jī)構(gòu)辦理車輛登記注冊(cè)手續(xù)；沒有完稅證明或者免稅證明的，公安機(jī)關(guān)車輛管理機(jī)構(gòu)不得為其辦理車輛登記注冊(cè)手續(xù)。
《征求意見稿》將此改為“公安機(jī)關(guān)交通管理部門在辦理車輛登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)核對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的應(yīng)稅車輛完稅或者免稅電子信息；沒有完稅或者免稅電子信息，以及完稅、免稅電子信息與納稅人申請(qǐng)車輛登記信息不符的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得辦理車輛登記”。
作此改變的主要原因是，稅務(wù)機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)交通管理部門已實(shí)現(xiàn)車輛購置稅完稅電子信息的實(shí)時(shí)交換，通過信息技術(shù)手段可以實(shí)現(xiàn)征納稅情況的有效管理，無須再采取驗(yàn)證紙質(zhì)完稅證明的管理方式。
此外，《征求意見稿》還取消了應(yīng)稅車輛最低計(jì)稅價(jià)格的規(guī)定。主要原因是，目前車輛銷售市場(chǎng)集中度高、價(jià)格公開透明、發(fā)票管理嚴(yán)格，納稅人虛假申報(bào)計(jì)稅價(jià)格的可能性較小，車輛購置稅征管風(fēng)險(xiǎn)可控。為避免稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的最低計(jì)稅價(jià)格與納稅人實(shí)際購車價(jià)格出現(xiàn)差異而增加納稅人負(fù)擔(dān)，減少征納矛盾，不再設(shè)定最低計(jì)稅價(jià)格。
與此同時(shí)，《征求意見稿》也明確了虛假申報(bào)計(jì)稅價(jià)格、偷逃稅款的處理辦法，新增了“納稅人申報(bào)的應(yīng)稅車輛計(jì)稅價(jià)格與實(shí)際不符的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國稅收征收管理法》及相關(guān)規(guī)定核定應(yīng)納稅額”的規(guī)定。
不僅如此，未來，消費(fèi)者還可對(duì)已征車輛購置稅進(jìn)行依法退稅。《征求意見稿》明確指出，納稅人將已征車輛購置稅的車輛退回車輛生產(chǎn)銷售企業(yè)的，可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)退還已繳納的車輛購置稅稅款。
值得注意的是，在《征求意見稿》中，車輛購置稅10%的征收稅率并未改變。許海東向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，升級(jí)為法律后，其規(guī)定內(nèi)容將不容易改變。這就意味著，從明年開始，如沒有特殊原因，10%的車輛購置稅比例將不會(huì)再改變，1.6L及以下小排量車的購置稅優(yōu)惠政策屆時(shí)可能取消，不再延期。