日前，全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)王力在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，今年的全國(guó)“兩會(huì)”是在全面深化改革的開(kāi)局之年召開(kāi)的，具有不同尋常的意義，改革的主題貫穿了會(huì)議全過(guò)程。作為全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員，他切身感受到，自黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)以來(lái)，在加快稅收立法、深化稅制改革方面，各項(xiàng)工作都在緊鑼密鼓地進(jìn)行，已經(jīng)進(jìn)入了提速的快車道。
　　王力介紹說(shuō)，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出了加快改革財(cái)稅體制、落實(shí)稅收法定原則和深化稅收制度改革的要求。全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)會(huì)議精神和十二屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，專門召開(kāi)了立法工作會(huì)議。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委也于去年12月召開(kāi)了有國(guó)務(wù)院相關(guān)部門參加的立法工作聯(lián)席會(huì)議，明確了由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)聯(lián)系審議的16件立法項(xiàng)目的工作分工和安排。其中，對(duì)列入本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃*9類立法項(xiàng)目的增值稅、環(huán)境保護(hù)稅和房地產(chǎn)稅等若干單行稅法的立法和稅收征管法的修訂，分別成立了聯(lián)系審議小組，積極督促推動(dòng)有關(guān)方面，按照立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃要求，抓緊法律起草工作，爭(zhēng)取按時(shí)提請(qǐng)審議。“列入*9類立法項(xiàng)目，意味著條件比較成熟，擬在本屆任期內(nèi)提請(qǐng)審議，很不容易。”
　　王力談到，在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，他聯(lián)合部分人大代表，提交了兩項(xiàng)議案：一項(xiàng)是加快推進(jìn)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的修訂工作，另一項(xiàng)是加快推進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅的立法工作。
　　“在去年的十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，我曾經(jīng)聯(lián)合30名人大代表提出盡快修訂稅收征管法的議案，得到了有關(guān)方面的高度重視，尤其是國(guó)家稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門，正在積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。本次會(huì)議再次提出這一議案，主要是適應(yīng)新的形勢(shì)要求，補(bǔ)充了新的內(nèi)容。”王力表示，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化稅制改革作出“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”的部署，將個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅改革立法提上了議事日程。為此，亟須構(gòu)建面向公民自然人財(cái)產(chǎn)、收入的分配、監(jiān)督和處置的稅收征管體系和信息共享機(jī)制，從法律框架、制度設(shè)計(jì)和資源配置等方面，充分體現(xiàn)自然人作為直接納稅主體的要求，逐步實(shí)現(xiàn)法人、非法人機(jī)構(gòu)和自然人之間稅收征管的均衡布局。
　　王力表示，個(gè)人所得稅以及下一步將要征收的房地產(chǎn)稅的納稅人主要是自然人，人數(shù)多，分布散，征收難度大。直接面向自然人納稅人的稅收征管，與傳統(tǒng)的以企業(yè)納稅人為主的征管方式有較大差異。目前，現(xiàn)行的稅收征管法還沒(méi)有自然人的稅收征管及涉稅維權(quán)等方面的規(guī)定。這種缺失，迫切需要做出相應(yīng)的制度調(diào)整和補(bǔ)充，為國(guó)家稅收收入的組織以及征納雙方權(quán)利義務(wù)的履行提供法律依據(jù)。
　　“一個(gè)國(guó)家稅制是否科學(xué)完善、稅法是否能夠得到有效實(shí)施，直接反映了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，而強(qiáng)化征管是保障稅制改革和稅款征收的重要基礎(chǔ)。”為此，王力認(rèn)為，對(duì)稅收征管法的修改，除完善納稅人權(quán)利體系、建立涉稅信息獲取制度、確立注冊(cè)稅務(wù)師法律地位、完善現(xiàn)行稅收征管制度與相關(guān)法律制度的銜接等內(nèi)容外，還應(yīng)增加自然人納稅人稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅收保全、稅務(wù)檢查和強(qiáng)制執(zhí)行等方面內(nèi)容，規(guī)定自然人納稅人不進(jìn)行納稅申報(bào)、不繳納稅款的法律責(zé)任。如此，既有利于適應(yīng)稅制改革對(duì)征管手段保障的要求，也有利于保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。
　　“在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，我和許多人大代表關(guān)注的另外一個(gè)重點(diǎn)，就是加快環(huán)境保護(hù)稅立法問(wèn)題。”王力表示，眾所周知，目前突出的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)的極大關(guān)注，成為與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)的重大問(wèn)題，也是與人民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的*5的民生問(wèn)題之一。黨的十八屆三中全會(huì)提出加快生態(tài)文明制度建設(shè)的任務(wù)，并且明確提出“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”。這是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的客觀需要，順應(yīng)人民迫切愿望提出的要求。
　　一方面，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題日趨嚴(yán)重，大面積霧霾、沙塵暴和江河藍(lán)藻等惡性環(huán)境事件頻發(fā)。而我國(guó)現(xiàn)行涉及環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策主要還是20世紀(jì)70年代開(kāi)始實(shí)施的排污收費(fèi)制度，與稅收制度相比，存在著自身難以克服的執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門掣肘等弊端，越來(lái)越難以承擔(dān)日益繁重的環(huán)境保護(hù)調(diào)控任務(wù)。另一方面，國(guó)際上對(duì)環(huán)境稅收理論已經(jīng)開(kāi)展了大量研究，并通過(guò)多年實(shí)踐，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。目前，全球已有近50個(gè)國(guó)家開(kāi)征了環(huán)境保護(hù)類的稅種，包括了世界部分發(fā)達(dá)國(guó)家及部分發(fā)展中國(guó)家，為我國(guó)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅提供了借鑒。
　　“我國(guó)立法開(kāi)征環(huán)保稅，已經(jīng)在有關(guān)部門和社會(huì)各界基本形成共識(shí)，完全必要，也具備了可行性。”王力說(shuō)。
　　王力認(rèn)為，環(huán)保稅立法應(yīng)當(dāng)立足我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化環(huán)境稅費(fèi)政策體系，建立科學(xué)、規(guī)范的環(huán)境保護(hù)稅收制度，通過(guò)對(duì)污染物和二氧化碳排放行為征稅，充分發(fā)揮稅收在環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)控作用，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
　　具體來(lái)講，環(huán)保稅立法應(yīng)貫徹重在調(diào)控、正稅清費(fèi)、合理負(fù)擔(dān)和有利征管的原則。通過(guò)環(huán)境稅費(fèi)改革和制定環(huán)保稅法，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。一是減少污染物排放和能源消耗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；二是理順環(huán)境稅費(fèi)關(guān)系，推動(dòng)地方政府加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作；三是進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境保護(hù)稅制，更好地發(fā)揮稅收在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的積極作用。

 
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