煤炭資源稅改革再度引發(fā)熱議，許多聲音認(rèn)為煤炭資源稅改革的步伐將加快，年內(nèi)或?qū)⑷〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。
　　近日，煤炭資源稅改革再度引發(fā)熱議，許多聲音認(rèn)為煤炭資源稅改革的步伐將加快，年內(nèi)或?qū)⑷〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。煤炭資源稅改革為何再度引發(fā)熱議?改革步伐為何會(huì)加快?煤炭資源稅改革需要注意什么?筆者談?wù)勛约旱囊稽c(diǎn)看法。
　　資源稅，顧名思義就是對資源性產(chǎn)品征收的一種稅賦。征收資源稅的目的主要有兩個(gè)，一個(gè)是處理政府、企業(yè)和個(gè)人之間的分配關(guān)系，政府從資源產(chǎn)品銷售收入中，以資源稅的方式分配一部分，用于與資源開發(fā)、礦區(qū)恢復(fù)、環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面支出;另一個(gè)是促進(jìn)資源合理開發(fā)利用，提高資源使用效率，通過使企業(yè)和消費(fèi)者承擔(dān)一部分稅負(fù)，來促使其提高資源開發(fā)和使用效率。煤炭資源稅之所以要改革，主要是因?yàn)楝F(xiàn)行稅額稅率較低，其作用不能得到有效發(fā)揮。
　　從目前形勢來看，由于近兩年煤炭價(jià)格大幅下降，煤炭企業(yè)盈利大幅下滑，煤炭行業(yè)稅收收入大減，部分煤炭稅收對財(cái)政收入貢獻(xiàn)大的地區(qū)財(cái)政收入受到較大影響，這些地區(qū)地方政府對加快資源稅改革的愿望較為強(qiáng)烈。以山西省為例，山西省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全省公共財(cái)政收入完成1003.1億元，同比增長3.5%。其中，煤炭行業(yè)稅收減少37.1億元，拉低公共財(cái)政收入增幅3.8個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，為了給煤炭企業(yè)減負(fù)，山西省自去年8月1日起暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，近一年時(shí)間，已累計(jì)為煤炭企業(yè)減負(fù)約145億元;今年6月份山西省又出臺《涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作方案》，對涉煤收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，改革到位后噸煤可減負(fù)約14.3元，全年約可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)130億元以上。不難看出，由于煤炭行業(yè)稅收減少，政府主動(dòng)給煤炭企業(yè)減負(fù)，以及清理規(guī)范涉煤收費(fèi)，山西省財(cái)政收入已經(jīng)受到較大影響，如不加快推進(jìn)資源稅等在內(nèi)的財(cái)稅改革，未來山西省財(cái)政收支壓力將進(jìn)一步加大。另外，對涉煤收費(fèi)的規(guī)范清理也為煤炭資源稅改革騰出了空間，可以在不增加企業(yè)總體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的情況下穩(wěn)妥的推進(jìn)煤炭資源稅改革。
　　從促進(jìn)資源地經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)資源合理有效利用的角度來看，加快推進(jìn)煤炭資源稅改革有其必要性。目前，煤炭資源稅仍然實(shí)行從量計(jì)征，焦煤資源稅為每噸8-20元，其他煤種資源稅稅率為0.3-5元不等，無論是與其他礦產(chǎn)資源相比，還是與煤炭自身價(jià)值相比，現(xiàn)行煤炭資源稅執(zhí)行的稅額稅率均偏低。煤炭稅收收入和其他涉煤稅費(fèi)往往是煤炭資源地政府的主要收入來源。在煤價(jià)下降導(dǎo)致資源地政府煤炭稅收收入大減，部分涉煤收費(fèi)被取消清理的情況下，部分資源地政府財(cái)政收入開始吃緊，與資源開發(fā)、礦區(qū)恢復(fù)、環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面的支出也同時(shí)受到或多或少的影響，進(jìn)而影響了資源地經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。另外，由于現(xiàn)行煤炭資源稅稅額稅率偏低，資源稅在促進(jìn)資源合理開發(fā)利用和提高資源使用效率方面所發(fā)揮的作用非常有限。因此，為了促進(jìn)資源更加合理開發(fā)利用、提高資源使用效率也應(yīng)該加快推進(jìn)煤炭資源稅改革。
　　任何改革都是利益的重新分配，資源稅改革同樣如此，是利益在政府、煤炭企業(yè)以及下游用戶和消費(fèi)者之間的重新分配。目前，地方政府希望推進(jìn)資源稅改革，煤炭企業(yè)是否愿意或能夠接受呢?
　　2011年之前，煤炭市場火熱，那時(shí)如果推動(dòng)煤炭資源稅改革，雖然政府可以增加稅收，煤企也能夠接受，但煤炭企業(yè)可以馬上通過漲價(jià)將新增稅負(fù)轉(zhuǎn)移下去，除了增加政府收入和推高整體物價(jià)之外，資源稅的其他作用同樣不能得到發(fā)揮。2011年四季度以來，煤炭市場持續(xù)下滑，價(jià)格不斷走低，煤炭企業(yè)市場控制力不斷下降。此時(shí)推進(jìn)煤炭資源稅改革，煤炭企業(yè)很難通過漲價(jià)將新增稅負(fù)轉(zhuǎn)移出去，越來越多的企業(yè)開始反對資源稅改革。
　　經(jīng)歷了兩年多的震蕩下行之后，目前煤價(jià)已經(jīng)跌破部分企業(yè)成本線，而且仍然面臨一定下滑壓力。這種情況下，開始有一部分優(yōu)勢企業(yè)希望借助于煤炭資源稅改革措施的出臺來穩(wěn)定煤炭市場。另外，前段時(shí)間部分煤炭主產(chǎn)省區(qū)紛紛清理規(guī)范涉煤收費(fèi)，努力為煤炭企業(yè)減負(fù)，部分煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有所下降。而與此同時(shí)，煤炭資源稅改革是全國性的，對所有煤企是相對公平的，煤炭資源稅改革不會(huì)削弱煤炭企業(yè)的相對競爭力。煤炭資源稅改革使資源地政府財(cái)力增強(qiáng)之后，還能夠幫助煤炭企業(yè)解決部分后顧之憂，助力企業(yè)更好發(fā)展。因此，當(dāng)前煤炭企業(yè)對資源稅改革的反對意見開始減少，并逐步接受資源稅改革。
　　煤炭資源稅改革看來已是箭在弦上，那么該如何更好的推進(jìn)改革呢?筆者兩年前就建議，參照礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收方式，將煤炭資源稅的征收與煤炭回采率掛鉤。即按照“銷售收入*資源稅稅率*開采回采率系數(shù)(開采回采率系數(shù)=核定開采回采率/實(shí)際開采回采率)”進(jìn)行征收。企業(yè)回采率越高，所需繳納的資源稅款越少，相反，回采率越低，所需繳納的資源稅款越多。這樣，對于那些機(jī)械化程度高、資源回采率高的企業(yè)來說，資源稅負(fù)擔(dān)將相對減少，從而進(jìn)一步提升企業(yè)競爭優(yōu)勢。最終，既能在一定程度上促使企業(yè)提高回采率，加強(qiáng)資源合理開發(fā)利用，又能促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快推進(jìn)行業(yè)調(diào)整。
　　總而言之，目前資源地政府迫切希望推進(jìn)資源稅改革，煤炭企業(yè)也開始逐步接受，同時(shí)又不容易引發(fā)通貨膨脹，具備啟動(dòng)資源稅改革的條件。為了推動(dòng)資源地經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為了促進(jìn)資源合理開發(fā)利用，有關(guān)部門應(yīng)該盡快啟動(dòng)煤炭資源稅改革。

 
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