如果說十年前審計報告結(jié)果首次向社會公開，人們對財政資金管理和使用中存在嚴重問題感到觸目驚心，但是此后年年審計，不斷出現(xiàn)同樣問題，則值得人們對屢審屢犯根源與對策的深思。
 
　　屢審屢犯，帶來的不僅是財政資金的損失浪費
　　京滬高速鐵路是近年來我國一次投資規(guī)模較大的建設項目，概算總投資高達2176億多元。為管好、用好這筆巨額投資，審計署對其進行了長期跟蹤審計。
　　2009年，審計人員對京滬高鐵進行首次審計時發(fā)現(xiàn)，中鐵一局、三局、四局、十二局、二十四局和中交第四公路工程局有限公司、中交路橋北方工程有限公司7家施工單位用假發(fā)票入賬。對此，原鐵道部、京滬公司及各參建單位研究制定了整改方案，相關(guān)違法違紀人員被移送司法機關(guān)處理。這一情況還向社會進行了公告。
　　沒想到的是，2010年審計人員在對京滬高鐵進行了第二次跟蹤審計時，上述7家單位又被查出虛假發(fā)票365張，金額高達5300多萬元。
　　同一項目，同樣單位，在同類問題上，不僅屢審屢犯，邊審邊犯，而且邊改邊犯，改完再犯。這種屢教不改既是對國家法制權(quán)威的挑戰(zhàn)，更是對社會誠信的一種深深傷害。
　　“實事求是地講，屢審屢犯的問題確實存在。”審計署審計長劉家義說，“目前，我們發(fā)現(xiàn)的問題大致可分為兩類：一類是個案問題，審計發(fā)現(xiàn)后能夠及時整改;另一類是帶有一定普遍性的問題，年年審、年年有，屢審屢犯。”
　　翻開審計署已向社會發(fā)布的數(shù)十份專項審計結(jié)果公告，工程建設領域存在的違規(guī)招投標問題，金融機構(gòu)存在的虛增存款問題，國有企業(yè)存在的決策失誤問題……比比皆是。
　　對比近十年來審計署向全國人大常委會所作的審計工作報告，虛報多領預算資金、轉(zhuǎn)移挪用或擠占財政資金、私設賬外賬和小金庫……有些部門在同一問題上次次“榜上有名”。
　　屢審屢犯，帶來的不僅是財政資金的損失浪費，更是政府公信力的喪失，同時也提供了滋生腐敗問題的“土壤”。近五年來，全國審計機關(guān)共發(fā)現(xiàn)各類問題金額數(shù)以萬億元計，而向司法紀檢機關(guān)移送重大違法違規(guī)案件也有近萬件之多。
 
　　違法成本低，監(jiān)督?jīng)]跟上，制度有漏洞
　　在同樣的問題上，損失了一筆又一筆財政資金，倒下了一批又一批領導干部，為何如此積重難返?
　　首先是違法成本低。2011年，某市審計局向外界公布了對市直單位21名黨政領導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果，涉及違規(guī)金額2.3億元。然而，審計結(jié)果公告在擺出大量違規(guī)事實后，卻將違規(guī)賬單全都記在了單位頭上，而沒有向經(jīng)濟責任審計對象對號和集中，也沒有對被審計人領導、決策、管理方面的情況和能力作出鑒證和評價。
　　全國人大常委會委員陳喜慶認為，審計的目的就是要對相關(guān)責任人進行責任追究，使其承擔應有的違法違規(guī)成本，同時向社會公告以儆效尤。而這個市的做法“猶抱琵琶半遮面”。說穿了，是對事不對人。既不利于促進權(quán)力制衡機制的形成，也削弱了審計的效力，極易導致屢審屢犯的“拉鋸戰(zhàn)”。
　　其次是監(jiān)督?jīng)]跟上。不久前，審計署向社會公告了移送至有關(guān)部門并已辦結(jié)的38起違法違紀案件和事項處理情況。公告中，“董事長”“總經(jīng)理”“局長”“行長”“書記”等字眼頻頻出現(xiàn)，由此暴露出的“一把手”屢屢涉案問題發(fā)人深省，而其違法違紀形式無非還是決策失誤、以權(quán)謀私、私分公產(chǎn)等一些老問題。
　　這些老問題的背后，暴露出的是對“一把手”的權(quán)力缺乏有效制衡——個別部門、單位權(quán)力過于集中，行政審批權(quán)限過大;決策機制不健全，缺乏科學決策、民主決策的制度保障;有法不依，有章不循，違反規(guī)定程序越權(quán)決策、非法決策?？梢哉f，沒有對權(quán)力的充分制約與監(jiān)督，任何人放在這個位置上都有可能以身試法，而在同一問題上放倒多個干部的情況也不足為奇了。
　　最后，也是最根本的，制度有漏洞。劉家義曾指出：“經(jīng)常發(fā)生、不斷發(fā)生、反復發(fā)生的問題很可能是體制性的問題。同樣，如果我們的體制適應、制度健全，屢審屢犯的問題就會大大減少。”
　　綜觀近年審計結(jié)果，體制機制不完善往往是滋生一些老大難問題的“土壤”，比如預算編制不細化、財權(quán)事權(quán)不匹配、行政職能不清晰等。在預算執(zhí)行過程中，擠占挪用財政資金一直是屢審屢犯的問題，究其原因，往往不是相關(guān)人員有意為之，也不是沒有相關(guān)體制機制，而是體制機制不完善。
　　審計署今年專門組織700名審計人員利用4個月時間對轉(zhuǎn)移支付資金的撥付、管理、使用各環(huán)節(jié)進行了自上而下的全覆蓋審計，發(fā)現(xiàn)有42%的資金被結(jié)存在各級財政或主管部門，撥付到項目單位的資金又有近2%被虛報冒領、擠占挪用，而抽查的項目中23%實施進度緩慢或建成后未實現(xiàn)目標。進一步審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些問題的背后是當前分稅制財政體制存在的地方政府有事權(quán)無財權(quán)這一深刻體制問題。
　　據(jù)介紹，目前，中央轉(zhuǎn)移支付占中央公共財政支出比重、規(guī)定專門用途的轉(zhuǎn)移支付占中央轉(zhuǎn)移支付比重均高達60%以上。地方政府缺錢花，只能從中央轉(zhuǎn)移支付上想辦法，于是重分配輕管理、重投入輕效果問題突出，致使部分項目無法達到預期效果。加之管理不完善、分配不規(guī)范，資金自上而下層層結(jié)存，跑冒滴漏嚴重。
 
　　完善的體制機制是*4的“防腐劑”
　　前些年，審計查出的問題一公布，人們往往十分關(guān)注。如今，同樣的問題一再公布，人們多少有些“審丑疲勞”了。
　　但是，針對這些老問題，審計部門卻不敢有絲毫懈怠。
　　審計署前任審計長李金華曾經(jīng)有這樣一句名言：“對待屢審屢犯，*4的辦法就是屢犯屢審。只要問題存在，就堅持審下去。”
　　多年來，審計部門正是以這樣的執(zhí)著態(tài)度與違法違規(guī)進行著不懈斗爭，你屢審屢犯，我就屢犯屢審——跟蹤審計，反復點名，建議追究責任，加大曝光力度。一年年披露、一次次整改，使各級政府部門逐步認識到問題的嚴重，使全社會形成促進審計查出問題整改的輿論壓力。前些年有些部委還對審計查出問題拒不整改，如今積極整改并主動發(fā)布整改結(jié)果已經(jīng)成為他們自發(fā)的行為。
　　然而，根治屢審屢犯頑疾，光靠審計部門一家是不夠的。陳喜慶提出，應加大審計結(jié)果執(zhí)行的力度，使違法違規(guī)的成本加大，維護審計的嚴肅性，促進整改。
　　韓曉武也認為，針對屢審屢犯問題，必須加大監(jiān)督力度。首先，國務院及其有關(guān)部門要切實加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)管，切實改變重分配、輕監(jiān)管的理財觀念，建立監(jiān)督機制和考核機制，嚴格執(zhí)行問責制度。其次，全國人大及其常委會也應加強監(jiān)督，可以考慮將審計查出問題整改情況的報告提交常委會審議，一督到底。
　　“從根本上看，解決屢審屢犯問題還是要靠制度建設。”劉家義說。近年來，審計部門越來越注重從制度層面分析問題、提出建議，審計報告也開始用更多篇幅、更多筆墨揭示制度缺陷與管理漏洞——連續(xù)7年聚焦現(xiàn)行財政體制，直指政府間財權(quán)與事權(quán)的不匹配，促進深化分稅制財政體制改革;連續(xù)5年，通過對財政資金的全覆蓋審計倒逼預算的全口徑管理，并在審計報告中呼吁提高預算的完整性、執(zhí)行的規(guī)范性、決算的準確性;在審計部門的推動下，一些體制機制正在不斷完善：“三公經(jīng)費”的公開、全口徑預算制度的建立、民間借貸管理辦法的制定、國企重大決策機制的建立……
　　國務院總理李克強近期在審計署考察時也提出，要以審計倒逼各項制度的完善，推動建立不敢貪、不能貪的機制。這一觀點充分體現(xiàn)了著力治本、防患未然的原則，也是根治屢審屢犯的良藥。
　　誠然，審計的前提是完善各項制度。但這需要一個很長的過程，不可能一蹴而就。但是，隨著制度的健全和完善，不僅審計時的屢審屢犯問題大大減少，還能逐步建立起保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”，使事后追責更少一些，事先預防更多一些。從這一點講，完善的體制機制無疑是*4的“防腐劑”。

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