我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入會(huì)計(jì)制度修訂期。目前，財(cái)政部正在修訂《高校會(huì)計(jì)制度》、《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》等，而近幾年，財(cái)政部已經(jīng)先后出臺(tái)多個(gè)關(guān)于預(yù)算單位的會(huì)計(jì)制度。但是會(huì)計(jì)人才短缺的問(wèn)題不容忽視。
 
　　基層現(xiàn)人才瓶頸
　　“木桶理論”告訴大家，做好一件事情，關(guān)鍵要清楚短板在哪里。
　　政府會(huì)計(jì)改革主要需要兩個(gè)層次的人才，一個(gè)是政策制定者，一個(gè)是政策執(zhí)行者。“就人才而言，對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革造成阻礙的不在學(xué)術(shù)界和政策制定部門，而在實(shí)務(wù)部門，尤其是基層實(shí)務(wù)工作者的能力和水平制約了政府會(huì)計(jì)改革的推進(jìn)。”山東大學(xué)管理學(xué)院副教授路軍偉說(shuō)。
　　了解到，省級(jí)預(yù)算單位的會(huì)計(jì)人才素質(zhì)還好，因?yàn)檫@些單位比較有吸引力，有很多優(yōu)秀人才來(lái)報(bào)考。相比之下，縣級(jí)預(yù)算單位的會(huì)計(jì)人素質(zhì)堪憂，學(xué)歷不高，知識(shí)老化嚴(yán)重。這其實(shí)跟很多事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門被后勤服務(wù)化有關(guān)系。會(huì)計(jì)部門屬于機(jī)關(guān)服務(wù)中心，地位不高，在現(xiàn)有編制下，很多人更愿意去業(yè)務(wù)部門，因?yàn)闃I(yè)務(wù)部門更容易爭(zhēng)取到滿意的晉升機(jī)會(huì)。
　　另外，縣級(jí)及縣級(jí)以下的預(yù)算單位人員編制少，極端的情況是，一個(gè)行政單位總共只有3個(gè)人，有時(shí)候壓根就沒(méi)有會(huì)計(jì)。但是，又不能增加人員編制，那么，只能靠提高現(xiàn)有人員的素質(zhì)，這顯得比較吃力。
　　其實(shí)，部分行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度在出臺(tái)最終稿時(shí)，較之在征求意見(jiàn)稿稍顯保守，也主要是對(duì)來(lái)自實(shí)務(wù)部門的約束性考慮：基層會(huì)計(jì)人員是否真的能夠理解并且不折不扣地貫徹和執(zhí)行呢?
 
　　知識(shí)結(jié)構(gòu)亟需整合
　　“要跟上政府會(huì)計(jì)改革的步伐，我認(rèn)為，一方面要進(jìn)行跨專業(yè)整合;另一方面，要進(jìn)行實(shí)務(wù)與理論的整合。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究所所長(zhǎng)張琦拋出這個(gè)觀點(diǎn)。
　　從政府會(huì)計(jì)改革需要大量的人才儲(chǔ)備這個(gè)角度來(lái)審視，目前正出現(xiàn)這種現(xiàn)象：做財(cái)政研究的學(xué)者不懂會(huì)計(jì)，做會(huì)計(jì)研究的學(xué)者不懂財(cái)政。
　　張琦發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)的教育體制下，會(huì)計(jì)和財(cái)政兩個(gè)學(xué)科分別進(jìn)行人才培養(yǎng)。一方面，會(huì)計(jì)專業(yè)的人更熟悉會(huì)計(jì)技術(shù)，包括確認(rèn)、計(jì)量、記錄與報(bào)告等會(huì)計(jì)核算程序。相比之下，對(duì)會(huì)計(jì)反映的對(duì)象即行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)交易與事項(xiàng)了解尚淺，而這些交易與事項(xiàng)大多涉及財(cái)政預(yù)算管理方面的知識(shí)。此外，研究政府會(huì)計(jì)的學(xué)者多是從企業(yè)會(huì)計(jì)研究“轉(zhuǎn)行”而來(lái)，他們習(xí)慣于更多地關(guān)注會(huì)計(jì)系統(tǒng)技術(shù)層面的設(shè)計(jì)。
　　另一方面，研究財(cái)政領(lǐng)域的專家學(xué)者對(duì)政府部門預(yù)算管理體制、經(jīng)濟(jì)交易與事項(xiàng)較為了解，但對(duì)會(huì)計(jì)技術(shù)層面的理解又相對(duì)欠缺。
　　這使得兩類學(xué)者分別研究政府會(huì)計(jì)，有些力不從心。
　　為此，受訪者建議，高校在考慮課程設(shè)置時(shí)，應(yīng)該有所兼顧和交叉，即在財(cái)政專業(yè)里面設(shè)政府會(huì)計(jì)方向，或者建議會(huì)計(jì)專業(yè)的學(xué)生選修財(cái)政專業(yè)的相關(guān)課程。
　　另外，張琦認(rèn)為，應(yīng)該鼓勵(lì)現(xiàn)職會(huì)計(jì)人員通過(guò)“回爐”等方式加強(qiáng)理論修養(yǎng)，同時(shí)，相關(guān)部門給理論界提供一些機(jī)會(huì)，讓他們能夠深入實(shí)務(wù)界看看，這樣有利于相互促進(jìn)，推動(dòng)改革進(jìn)程。
 
　　儲(chǔ)備政府會(huì)計(jì)專業(yè)人才
　　目前，在預(yù)算單位從事會(huì)計(jì)工作的會(huì)計(jì)人多數(shù)沒(méi)有學(xué)習(xí)過(guò)政府會(huì)計(jì)，這將抑制他們的創(chuàng)造力，使他們認(rèn)為單位現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度就是合理的，這或?qū)⒆璧K政府會(huì)計(jì)改革的推動(dòng)。
　　但是，很多人認(rèn)為政府會(huì)計(jì)簡(jiǎn)單，學(xué)過(guò)會(huì)計(jì)的人都能夠勝任。路軍偉表示，這實(shí)際上走入了誤區(qū)。“政府會(huì)計(jì)改革之后會(huì)很復(fù)雜。政府與企業(yè)相比存在很多特殊性，如果收入也采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，這真需要政府會(huì)計(jì)專業(yè)人才才能弄明白。”路軍偉發(fā)現(xiàn)，在給一些地方進(jìn)行政府會(huì)計(jì)培訓(xùn)時(shí)，學(xué)員們對(duì)美國(guó)現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)表示難以理解，更不要說(shuō)去實(shí)際操作。
　　回到現(xiàn)實(shí)，雖然有的高校會(huì)計(jì)專業(yè)開(kāi)設(shè)了政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)這門課程，但其多作為選修課。而且，很多學(xué)生的目標(biāo)是到企業(yè)從事會(huì)計(jì)工作，選修這門課的人其實(shí)很少。
　　路軍偉認(rèn)為，現(xiàn)在的職稱考試中有預(yù)算會(huì)計(jì)內(nèi)容，但其比例較少。或許可以將企業(yè)會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)的職稱進(jìn)行分開(kāi)考試。
　　據(jù)了解，美國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試就把政府會(huì)計(jì)納入其中。因?yàn)槊绹?guó)發(fā)行政府公債，需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行審計(jì)。
　　這啟發(fā)了路軍偉。他認(rèn)為，我國(guó)在推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革時(shí)，還要儲(chǔ)備一批懂政府會(huì)計(jì)的審計(jì)人才。因?yàn)?，隨著公共資金規(guī)模越來(lái)越大，審計(jì)署其實(shí)沒(méi)有辦法完成全部審計(jì)，因而就會(huì)委托聘請(qǐng)民間審計(jì)機(jī)構(gòu)，這就要求審計(jì)人員具備政府會(huì)計(jì)相應(yīng)的知識(shí)。
　　而且，通過(guò)審計(jì)，可以倒逼政府會(huì)計(jì)改革加快步伐，改善會(huì)計(jì)人才的短缺現(xiàn)象。

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