財(cái)政部條法司近日在回顧2012年財(cái)政法律制度建設(shè)情況時(shí)透露,環(huán)境保護(hù)稅法(送審稿)正在履行會(huì)簽程序。
環(huán)保稅意在用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整企業(yè)環(huán)境行為,使企業(yè)為排污造成的環(huán)境污染損害承擔(dān)相應(yīng)成本,是企業(yè)落實(shí)降污減排的非常重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和措施。
目前,中國(guó)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用主要由環(huán)境保護(hù)部門征收,其依據(jù)是國(guó)務(wù)院2003年頒布施行的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》。
環(huán)保稅的討論由來已久。早在2010年2月,時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)的謝旭人就在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上提出,要開征環(huán)境保護(hù)稅。2011年10月20日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》,提出研究開征環(huán)境保護(hù)稅,發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)。
此后,財(cái)政部官員在文章和公開場(chǎng)合中多次表示要推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革。財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)賈諶去年在學(xué)習(xí)十八大文件時(shí)曾提出,要積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革,將現(xiàn)行排污收費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅,并將二氧化碳排放納入征收范圍,征收機(jī)關(guān)由環(huán)境保護(hù)部門改為地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍向財(cái)新記者表示,環(huán)境保護(hù)稅法立法問題上并沒有普遍的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。而此次環(huán)境保護(hù)稅法立法的最主要的難點(diǎn)還在于稅負(fù)問題。“任何增加的稅都會(huì)遇到企業(yè)和民眾的反彈。雖然環(huán)境保護(hù)稅的目的符合大家的共同利益,但是在稅收很多、稅負(fù)較重的情況下,再增加任何的稅,大家都很敏感,也會(huì)給企業(yè)帶來壓力。”
具體到這一新稅的設(shè)置,李佐軍稱,對(duì)什么對(duì)象征稅,對(duì)什么污染征稅,標(biāo)準(zhǔn)如何,技術(shù)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)采集和監(jiān)管如何操作,還有很多配套工作需要完成和確定。
根據(jù)立法程序,環(huán)境保護(hù)稅法(送審稿)在經(jīng)過會(huì)簽程序之后,需上報(bào)國(guó)務(wù)院審批,并提交全國(guó)人大審議,經(jīng)過立法程序后方可公布實(shí)施。
李佐軍表示,很難確定此法會(huì)何時(shí)正式出臺(tái)實(shí)施,要看各部門的銜接是否順利,出臺(tái)的時(shí)間點(diǎn)也需要把握。“雖然很多人都希望加快立法進(jìn)程,但仍需看形勢(shì)的發(fā)展。”
此前,中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文向財(cái)新記者表示,這些年排污費(fèi)有一定作用,但是法制化程度不高,剛性約束不強(qiáng)。改為環(huán)保稅后,治理環(huán)境的財(cái)政支出更加有保障,也有助于提升社會(huì)公眾的環(huán)境意識(shí)。同時(shí),環(huán)保稅一旦施行,也有利于污染企業(yè)的淘汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。