25日,財(cái)政部條法司在回顧2012年財(cái)政法律制度建設(shè)情況時(shí)透露,環(huán)境保護(hù)稅法送審稿正在履行會(huì)簽程序。
昨日(2月27日),《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從知情人士處了解到,排污“費(fèi)改稅”已經(jīng)討論多年,此次不會(huì)新立稅種,主要是對原來的排污超標(biāo)收費(fèi)部分從法律上予以規(guī)范化、法制化。
多位受訪專家稱,治污成本內(nèi)部化,讓企業(yè)來承擔(dān)是一個(gè)大趨勢。但也有人擔(dān)憂,企業(yè)成本可能最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。
“費(fèi)改稅”效果被看好
“‘費(fèi)改稅’后,短期內(nèi)環(huán)境會(huì)見到一定改善。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說。
據(jù)了解,目前,我國的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用主要由環(huán)保部門征收,其依據(jù)是國務(wù)院2003年頒布施行的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》。通過改革后,以法律形式確立起環(huán)境保護(hù)的地位,把一種并不具有法律效用的收費(fèi),改變成具有法律效用的稅收制度,可以更好地確立起對于環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。
同時(shí),《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》主要是從源頭上擬定排污費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),對于促進(jìn)企業(yè)的治污能力缺乏激勵(lì)。從事多年環(huán)保調(diào)研的國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春介紹,以水資源為例,很多企業(yè)經(jīng)過技術(shù)升級,水資源采取循環(huán)利用,排放的水較少,或者經(jīng)過技術(shù)改造后排放的水可能已經(jīng)達(dá)標(biāo),但是依舊需要繳納排污費(fèi)。
破除排污費(fèi)的地方性差異,形成全國統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),對于環(huán)境污染的治理也具有積極作用。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長、政府預(yù)算研究中心主任王雍君告訴記者:“稅收制度在全國范圍來講比較統(tǒng)一,但排污收費(fèi)在全國各個(gè)地區(qū)的差異比較大。”
可能先試點(diǎn)再全國推廣
環(huán)境稅在我國并不是一個(gè)新鮮事物,據(jù)業(yè)內(nèi)專家稱,國家相關(guān)部門已經(jīng)討論過十多年,環(huán)境稅不大可能立即在全行業(yè)推廣,更可能會(huì)選擇性地先在一些重污染行業(yè)試行,這些將是環(huán)境稅*9批納入的征收對象,然后再逐步擴(kuò)展。
今年3月,全國政協(xié)委員、環(huán)保部副部長周建曾公開表示,環(huán)保部考慮將幾項(xiàng)開征環(huán)保稅條件比較成熟的污染物(如二氧化硫、化學(xué)需氧量)從排污收費(fèi)改為收稅。如此一來,法律效力和強(qiáng)制措施將更到位。
與歐盟征收的碳稅不同,我國環(huán)境稅可能被迫要將碳稅的征收延后。駱建華指出:“我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu),短期內(nèi)難以改變,征收碳稅對于控制二氧化碳有促進(jìn)作用,但是很難見效。”
今年1月,我國出現(xiàn)了大面積的持續(xù)霧霾天氣,環(huán)境稅可能會(huì)先向“霧霾”開刀。駱建華告訴記者:“我國當(dāng)務(wù)之急是二氧化硫稅和氮氧化物稅,(開征這些稅)是中國現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題的需要。”
據(jù)了解,造成我國霧霾嚴(yán)重主要原因就是二氧化硫和氮氧化物排放量大,如果征收相關(guān)環(huán)境稅,對霧霾治理的促進(jìn)作用明顯。駱建華也表示,對于治理二氧化硫、氮氧化物的排放問題,技術(shù)、商業(yè)模式等方面都不存在障礙,關(guān)鍵是政策能否到位。
實(shí)際上,駱建華所強(qiáng)調(diào)的政策到位,主要包括財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)稅優(yōu)惠等正激勵(lì)的政策引導(dǎo),例如脫硫脫銷的電價(jià)補(bǔ)貼等,還有一種較為有效的辦法就是征稅。
企業(yè)環(huán)保成本將增加
由排污費(fèi)改為征收環(huán)境稅,在其他國家已證明對于環(huán)境的改善具有積極作用,但是,采取環(huán)境稅后,會(huì)否增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、企業(yè)成本會(huì)否轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上,成為了關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。
據(jù)了解,目前我國的排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低,以二氧化硫?yàn)槔?,按照國家?biāo)準(zhǔn),依據(jù)廢氣污染物每當(dāng)量的征收金額,每千克0.6元。但是,實(shí)際二氧化硫的治理成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),據(jù)業(yè)內(nèi)專家測算,二氧化硫每千克的治理成本達(dá)到1.95元。
“費(fèi)改稅”之后,污染物的排放費(fèi)用將會(huì)進(jìn)一步提高。駱建華說:“我們建議的二氧化硫的稅費(fèi)是每千克2元錢,高于它的治理成本,促進(jìn)企業(yè)去治理,這也是‘費(fèi)改稅’的意義。”
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者:“如果全國統(tǒng)一立法來征收環(huán)境稅,這一塊的總量肯定要大于排污者付費(fèi),對單個(gè)企業(yè)的約束力也更強(qiáng)。”
但是,環(huán)境稅征收水平相對較高的部分北歐國家,其企業(yè)的稅負(fù)并沒有太大增加。駱建華介紹,北歐征收的環(huán)境稅比較高,但是把其他稅率降低,使企業(yè)不至于稅負(fù)過重。將來國家對于開征環(huán)境稅后,也可以在其他稅種和稅率上作一些相應(yīng)調(diào)整。
據(jù)一位多次參與政府環(huán)境稅討論的專家稱,不影響企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、倒逼企業(yè)的節(jié)能減排等問題都有討論,這是排污“費(fèi)改稅”的出發(fā)點(diǎn),根本目的是要淘汰落后產(chǎn)能。
對于企業(yè)成本向消費(fèi)者轉(zhuǎn)移問題,達(dá)爾問自然求知社發(fā)起人馮永鋒表示,最終都會(huì)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上,企業(yè)不可能內(nèi)化這個(gè)成本,但是,消費(fèi)者支付部分排污費(fèi)也沒有問題,就像自來水費(fèi)用中包括了污水處理費(fèi)一樣,關(guān)鍵是這些收入的使用怎么有效監(jiān)督。