近日，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在談及未來(lái)個(gè)稅改革方向時(shí)表示，將從分類稅制改成綜合和分類相結(jié)合的稅制，在對(duì)部分所得項(xiàng)目進(jìn)行綜合計(jì)稅的同時(shí)，會(huì)將納稅人的贍養(yǎng)、按揭貸款等家庭負(fù)擔(dān)計(jì)入抵扣因素，綜合和分類相結(jié)合后會(huì)擴(kuò)大納稅覆蓋面，抵扣因素也加大，以促進(jìn)公平。
　　建立分類和綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，是上世紀(jì)90年代就提出的目標(biāo)。目前的個(gè)稅是通過(guò)區(qū)分11種類型的所得，并進(jìn)行分類計(jì)征，不同類型的稅收處理方法和稅率都有不同。這一體制雖有利于稅收征管的明晰方便，但缺點(diǎn)是不能根據(jù)不同納稅人的綜合性收入來(lái)適用稅率，從而不利于發(fā)揮超額累進(jìn)稅率緩和收入分配差距的功能。
　　如工資薪金所得按目前的劃分方式，實(shí)行七級(jí)超額累進(jìn)稅率，在個(gè)稅體系中最為復(fù)雜，且*6邊際稅率達(dá)45%，同時(shí)基本上實(shí)行代扣代繳的方式，通常能確保征收到位，偷漏稅空間較小。但目前造成貧富差距擴(kuò)大的主因并非工資薪金收入，而是高收入者的財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收入，如擁有房地產(chǎn)原因?qū)е碌呢?cái)富差距。而目前個(gè)稅制度把高工資薪金視同于高收入的做法，不僅不利于發(fā)揮個(gè)稅的收入分配調(diào)節(jié)功能，還會(huì)在一定程度上挫傷高薪酬勞動(dòng)者的積極性，且不利于中產(chǎn)階級(jí)的培育。因此從當(dāng)前的分類稅制向綜合稅制改革很有必要。
　　同時(shí)，當(dāng)前在個(gè)稅抵扣方面，實(shí)行3500元的無(wú)差別免征額規(guī)定，并沒(méi)有考慮到現(xiàn)實(shí)中因?yàn)榧{稅人負(fù)擔(dān)不同導(dǎo)致的納稅能力差異，從而不能充分照顧到公平性。個(gè)稅納稅人通常都存在一些必需的家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)老幼等因素產(chǎn)生的必要開(kāi)支，以及為滿足自身基本居住需求而付出的住房按揭貸款。為稅收公平，免征額度有必要從現(xiàn)有的“一刀切”，改革為考慮不同納稅人的具體情形，實(shí)行因人而異的抵免。如對(duì)住房按揭貸款等的抵免，可根據(jù)一些學(xué)者的建議，嚴(yán)格限定范圍并設(shè)置每月上限，以免刺激投機(jī)性住房需求，并對(duì)不需交納按揭貸款者造成不公。
　　近年來(lái)國(guó)內(nèi)輿論對(duì)個(gè)稅改革主要聚焦于免征額，但全面改革現(xiàn)已日益迫切。因?yàn)楦鞣N因素的制約，向綜合個(gè)稅制度的轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就，必定要經(jīng)歷一個(gè)分類與綜合相結(jié)合的過(guò)渡。但在大方向上可趁此改革機(jī)會(huì)進(jìn)一步簡(jiǎn)化個(gè)稅稅制，減少稅率檔次并降低邊際稅率?？梢钥紤]像財(cái)政部建議的擴(kuò)大納稅覆蓋面，但這應(yīng)以總體上減稅為前提，唯此才能促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　走向綜合稅制的改革會(huì)提高稅收征管的技術(shù)要求，從而給稅務(wù)機(jī)關(guān)帶來(lái)復(fù)雜挑戰(zhàn)，因而目前必須加緊完善配套措施幫助稅務(wù)機(jī)關(guān)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，如加快稅務(wù)信息化及信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的步伐，構(gòu)建更完善的個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記與評(píng)估體系等。更進(jìn)一步的改革則應(yīng)在各項(xiàng)條件成熟的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)個(gè)稅的免征額根據(jù)通脹因素調(diào)整，以及區(qū)分納稅人婚姻狀況，對(duì)已婚者按照家庭收入征稅，從而建立起與國(guó)際接軌的現(xiàn)代化個(gè)稅制度。