以下為高頓網(wǎng)校小編在2014年10月20日為大家編寫的*7財稅資訊——奠定法律地位：2014年新預算法將為政府會計體系
　　業(yè)內(nèi)人士普遍認為，地方債問題將成為一種刺激因素，對政府編制權責發(fā)生制的綜合財務報告提出需求，因此，政府會計改革將會提速。
　　新《預算法》的修訂不僅涉及預算管理的變革，還為以權責發(fā)生制為基礎的政府會計體系奠定了法律地位，對我國的政府會計改革具有指引作用。
　　明確編制權責發(fā)生制的綜合財務報告
　　“在政府會計改革方面，西方發(fā)達國家已經(jīng)探索多年。如今，新《預算法》為以權責發(fā)生制為基礎的政府會計體系奠定了法律地位，對我國的政府會計改革具有指引作用。”中國石油大學（華東）財務與會計系副教授劉福東表示。
　　從內(nèi)容來看，新《預算法》突出體現(xiàn)了公共預算管理的受托責任導向。公共受托責任的完全解除，要求政府不僅要履行好行為受托責任，即要“把事情做好”，而且要對履行職責結果進行披露，即“把事情的結果”報告出來。前者更多要求政府優(yōu)化預算管理過程，是“過程觀”；后者要求全面披露政府預算管理的效率、效果等情況，更多體現(xiàn)為“結果觀”。
　　劉福東認為，兩者結合，構成閉環(huán)管理，使得預算管理的動態(tài)性、可持續(xù)性得到保障，而且信息披露的廣度、深度和方式等在一定程度上反映了財政民主的發(fā)展水平。從技術角度分析，新《預算法》有利于政府將預算會計與政府財務會計結合起來，為政府配置資源提供更為全面的會計技術支持。
　　事實上，新《預算法》第九十七條恰恰明確了“各級政府財政部門應當按年度編制以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告，報告政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性，報本級人民代表大會常務委員會備案”。
　　山東大學管理學院副教授路軍偉表示，從內(nèi)容來看，新《預算法》對會計信息的需求實際上超越了預算管理。
　　其中，新《預算法》要求報告政府整體財務狀況，而且它對地方政府負債的舉債主體和規(guī)模做出了規(guī)定。對此，劉福東認為，這是對政府財務要素全面性、完整性的尊重。
　　在過去一段時期內(nèi)，對于政府債務的計量、確認和報告等技術環(huán)節(jié)，沒有完善的法律依據(jù)和技術規(guī)范，政府財政風險隱性化。“此次新《預算法》在一定程度上使政府債務問題得到官方認可，為地方政府債務的會計處理和風險控制提供了法律依據(jù)。”劉福東說。
　　此外，新《預算法》要求報告政府整體的運行情況，這主要體現(xiàn)在政府收入支出表、政府收入費用表的編制方面。劉福東認為，如果從技術發(fā)展的角度前瞻，從財政管理精細化出發(fā)，財政管理與具體公共活動的聯(lián)系將更為緊密，未來應該采用合理的方式計算行政成本并進行披露。“掌握嚴格的會計意義上的政府成本，對于衡量政府績效具有重要意義，這應該也是未來政府會計改革的命題。”劉福東說。
　　新《預算法》還要求報告政府的財政可持續(xù)性，路軍偉表示，這要求通過確認、計量、記錄和報告等一系列會計程序，將政府所控制的資源、承擔的支付義務以及收入、支出和赤字情況納入核算和披露范圍，反映在政府的綜合財務報告之中，并與其他宏觀信息一起用于評估政府財政的可持續(xù)性。顯然，收付實現(xiàn)制的會計制度無法滿足這一要求。
　　為政府會計改革留有空間
　　新《預算法》的第九十七條內(nèi)容，實際上要求披露的內(nèi)容已經(jīng)不局限于政府的年度預算收支信息。
　　路軍偉表示，一方面，雖然關于政府綜合財務報告披露的內(nèi)容相對比較模糊，沒有指明報表體系由具體哪些報表構成，但是，這也體現(xiàn)了靈活性，比如用資產(chǎn)負債表反映政府整體財務狀況，用收入費用表等反映政府的運行情況，用其他報表從不同角度反映政府的中長期可持續(xù)性，“這就為政府會計改革留有空間。”另一方面，會計反映過去，現(xiàn)有財務狀況基于現(xiàn)在的稅基，未來政府能否維持整體運轉要依據(jù)權責發(fā)生制的會計信息。會計信息不可或缺，管理者要依據(jù)現(xiàn)有的會計財務信息來討論分析財政的可持續(xù)性問題。“但是，不能單純依靠會計信息來判斷財政的中長期可持續(xù)性問題，它與宏觀經(jīng)濟還有很密切的關系。”路軍偉說。
　　歐洲財政危機讓政府一度陷入困境，美國政府也曾出現(xiàn)停擺。地方債的風險也讓我國財政可持續(xù)性成為關注焦點。因此，規(guī)范地方債相關管理將成為政府會計改革的突破口。
　　業(yè)內(nèi)人士普遍認為，地方債問題將成為一種刺激因素，對政府編制權責發(fā)生制的綜合財務報告提出需求，因此，政府會計改革將會提速。
　　財政部部長樓繼偉近日表示，中央層面需按照新預算法確定的原則及授權，抓緊修訂預算法實施條例，研究制定財政轉移支付、財政資金支付、政府債務管理、政府綜合財務報告等方面的規(guī)章制度。
　　路軍偉建議，在編制權責發(fā)生制的政府綜合財務報告之后，應該引入審計，形成事后審查和稽核機制，以確保會計報表生成過程的規(guī)范性，確保政府綜合財務報告是嚴格按照政府會計準則來編制的。
　　來源：中國會計報

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