房地產(chǎn)稅等方面立法有望加快——聚焦2014四中全會(huì),這篇財(cái)經(jīng)財(cái)稅資訊是10月20日新鮮出爐的哦。  媒體解析七常委如何依法治國(guó)
  人們對(duì)四中全會(huì)抱有很高的期待,不僅是因?yàn)橐恢币詠?lái)中央全會(huì)在改革發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了歷史性作用,還在于,本次四中全會(huì)聚焦依法治國(guó),向全世界發(fā)出了一個(gè)積極的信號(hào)。"依法治國(guó)"在近年來(lái)屢屢被提及,并且這個(gè)信號(hào)不斷在放大、增強(qiáng)。在一個(gè)多月前的慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上,中國(guó)*6領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平指出:"憲法是國(guó)家的根本法,堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó),堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。我們必須堅(jiān)持把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略、把法治作為治國(guó)理政的基本方式,不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)。"
  著名法學(xué)家、中國(guó)社科院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)莫紀(jì)宏,是慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)的參會(huì)者之一。
  "60年前,我們?nèi)嗣窆埠蛧?guó)的締造者們,同經(jīng)過(guò)普選產(chǎn)生的1200多名全國(guó)人大代表一道,召開(kāi)了*9屆全國(guó)人民代表大會(huì)*9次會(huì)議,通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》,從此建立起中華人民共和國(guó)的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度。"
  習(xí)近平的開(kāi)場(chǎng)白讓莫紀(jì)宏"驚"到了,"過(guò)去沒(méi)有這么講過(guò)".時(shí)隔一周后,莫紀(jì)宏還能一字不差地背出這段話。他用"最經(jīng)典"稱贊這段話對(duì)"憲法規(guī)定國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)"的表述。在他看拿來(lái),習(xí)近平傳遞出這樣的信息:我們現(xiàn)在的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度,是根據(jù)憲法來(lái)產(chǎn)生的。
  在莫紀(jì)宏眼里,習(xí)近平在十八屆四中全會(huì)召開(kāi)之前的這番表述,無(wú)疑為依法治國(guó)指明了方向,即依憲有據(jù)。同莫紀(jì)宏一樣,很多人對(duì)十八屆四中全會(huì)充滿期待。"依法治國(guó)"主題讓人驚喜,但又似乎順理成章,習(xí)李執(zhí)政以來(lái),中國(guó)正逐漸烙上法治印記。
  依法治黨
  中辦新設(shè)法規(guī)局審查黨內(nèi)法規(guī)是否合乎法律
  北京大學(xué)法學(xué)教授姜明安是期待者之一。
  將"依法治國(guó)"作為黨的全會(huì)主題,這在黨史上是*9次。"共產(chǎn)黨依法執(zhí)政,是依法治國(guó)的前提和關(guān)鍵。"過(guò)去一年多,姜明安已經(jīng)看到依法執(zhí)政的具體變化。
  習(xí)近平履新20天提"黨"與"法"
  作為著名的法學(xué)教授,姜明安參加過(guò)許多跟法學(xué)有關(guān)的會(huì)議。他樂(lè)于提起其中一次會(huì)議,由中央辦公廳法規(guī)局組織的法學(xué)會(huì)議據(jù)記者,中央辦公廳法規(guī)局是十八大后成立的新機(jī)構(gòu),主要用于審查黨內(nèi)法規(guī)、重大決策是否合乎法律。在國(guó)務(wù)院有法制辦、全國(guó)人大有法工委的情況下,黨的機(jī)構(gòu)中央辦公廳成立法規(guī)局,姜明安認(rèn)為這是中共依法執(zhí)政的重要體現(xiàn)。
  "黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律,黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。"履新剛剛20天,習(xí)近平即在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上,如此明確黨與法的關(guān)系。
  49天后,習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上再次強(qiáng)調(diào):"要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。"
  "反腐立法凸顯習(xí)近平法學(xué)思維"
  姜明安說(shuō),黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè),體現(xiàn)了習(xí)近平重視法律,重視制度,調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系,調(diào)節(jié)黨內(nèi)事務(wù),以實(shí)現(xiàn)依法治黨的戰(zhàn)略目的。
  在他看來(lái),黨內(nèi)法規(guī)清理是*9步。十八后,中央集中清理黨內(nèi)法規(guī)。
  據(jù)新華社報(bào)道,截至今年年初,1978年以來(lái)制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,近四成被廢止或宣布失效。
  與此同時(shí),*9部黨內(nèi)"立法法"《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》出臺(tái),*9個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃提出。
  姜明安細(xì)數(shù)這些變化,認(rèn)為十八大后黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)呈現(xiàn)"特別注重黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)化,構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系"的特點(diǎn)。
  他借此預(yù)見(jiàn)5年后的黨內(nèi)法規(guī)體系:制度基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)更加健全;實(shí)踐亟需的黨內(nèi)法規(guī)及時(shí)出臺(tái);配套黨內(nèi)法規(guī)更加完備;各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
  在各項(xiàng)法規(guī)中,對(duì)反腐敗進(jìn)行國(guó)家立法尤為引人關(guān)注。姜明安認(rèn)為,加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法,凸顯了法學(xué)出身的習(xí)近平的法學(xué)思維。
  姜明安說(shuō),十八大以來(lái)已有49名省部級(jí)及以上高官落馬,這是所謂的"治標(biāo)".但"四百多萬(wàn)黨員,總有些人會(huì)有僥幸心理",沒(méi)有制度不能解決"不敢腐、不能腐"的問(wèn)題。
  法治放權(quán)
  一次性修改20多部行政法規(guī)取消某些行政權(quán)力
  "本屆政府成立以來(lái),已經(jīng)4次一攬子修改行政法規(guī)63部,廢止3部,三次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議修改法律22部。"中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)教授馬懷德在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》撰文,感嘆"法治[*{c}*]保障簡(jiǎn)政放權(quán)".
  馬懷德認(rèn)為,十八大以來(lái),新一屆政府在大刀闊斧推進(jìn)審批制度改革的同時(shí),堅(jiān)持依法行政,善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革。尤其是在7月底,一次性修改20多部行政法規(guī)取消某些行政權(quán)力,這樣的情形在歷史上并不多見(jiàn),足見(jiàn)國(guó)務(wù)院依法推進(jìn)改革之決心。
  一年多取消下放600余項(xiàng)審批
  簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆政府力推的大事。姜明安曾就此解釋:"法治政府包括透明政府、有限政府和資源政府,簡(jiǎn)政放權(quán)就是建設(shè)有限政府的一部分,走上法治的軌道,就是政府不能過(guò)多干預(yù)和控制,要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。"
  8月底,國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)楊晶在向全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議做有關(guān)報(bào)告時(shí)透露,一年多來(lái),國(guó)務(wù)院先后取消和下放7批632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。
  每一次取消下放,幾乎都伴隨著李克強(qiáng)類似的表態(tài):"不得在法律法規(guī)之外設(shè)立面向社會(huì)公眾的審批事項(xiàng)","凡增加公民、法人和其他組織義務(wù)和責(zé)任的事項(xiàng),必須通過(guò)法定程序、以法定形式設(shè)定".
  "建設(shè)法治政府尤為根本"
  2013年3月,剛剛履新國(guó)家主席的習(xí)近平在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)*9次會(huì)議閉幕式上表示,要建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。
  會(huì)后,新任總理李克強(qiáng)對(duì)記者表示,"建設(shè)法治政府,這尤為根本","我們要用法治精神來(lái)建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代政府".
  3天后,李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院*9次全體會(huì)議,開(kāi)場(chǎng)即明確政府依法履職的原則。"今天是國(guó)務(wù)院*9次全體會(huì)議,標(biāo)志著新一屆政府開(kāi)始全面履行職責(zé),按憲法法律賦予的要求開(kāi)展工作。"
  李克強(qiáng)在這次會(huì)議上提出:要全面建設(shè)法制政府,決策前要充分聽(tīng)取意見(jiàn),決策過(guò)程中要科學(xué)論證,決策定下來(lái)就按規(guī)定來(lái),任何人都不能超越規(guī)則,如果規(guī)則不合理,可以逐步清理修改,但是超越規(guī)則的事情不能辦,無(wú)規(guī)矩不成方圓。
  25次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)24次提法律
  "過(guò)去一年是本屆政府依法履職的*9年",一年后,在首份政府工作報(bào)告中李克強(qiáng)如此總結(jié)。對(duì)今后的工作,政府工作報(bào)告提出,"加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府"的表述,"法治政府"更被放到首位,與此前提法不同。
  細(xì)微的變化反映在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上。根據(jù)媒體統(tǒng)計(jì),今年前8個(gè)月的25次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,"法律法規(guī)"和"簡(jiǎn)政放權(quán)"貫穿始終。相關(guān)新聞通稿中,"法律法規(guī)"被提及24次,其中大多數(shù)指向行政審批制度改革。
  改革有據(jù)
  時(shí)隔48年全國(guó)政協(xié)再設(shè)"雙周協(xié)商座談會(huì)"
  今年2月,中央深改組第二次會(huì)議,習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào):凡屬重大改革都要于法有據(jù),確保在法治軌道上推進(jìn)改革。中央深改組在十八屆三中全會(huì)召開(kāi)后成立。三中全會(huì)提出"全面改革"方案,涉及15個(gè)領(lǐng)域60項(xiàng)改革舉措。
  中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院名譽(yù)院長(zhǎng)應(yīng)松年認(rèn)為,法治中國(guó)與全面改革同時(shí)進(jìn)行的關(guān)口,改革本身就是促進(jìn)法治化的契機(jī)。
  張德江闡述"于法有據(jù)"
  全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江將"于法有據(jù)"具體闡釋為"充分發(fā)揮立法在[*{c}*]、推動(dòng)和保障改革方面的重要作用,把改革決策與立法決策結(jié)合起來(lái),及時(shí)地把改革開(kāi)放的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律".
  在財(cái)稅學(xué)者YQ看來(lái),四審?fù)ㄟ^(guò)的預(yù)算法是改革于法有據(jù)的成功案例。"預(yù)算法為什么可以在8月底通過(guò)?因?yàn)榍懊孀隽撕芏喔母锏匿亯|,導(dǎo)致這次預(yù)算法的修改比原來(lái)順利很多。"
  法律審議表決前增設(shè)評(píng)估環(huán)節(jié)
  預(yù)算法修改歷經(jīng)十年博弈,十八大后的修改進(jìn)程讓YQ感受到一些不同。"過(guò)去因?yàn)椴块T(mén)分歧有所爭(zhēng)議,最后審議通過(guò)的版本,讓我看到國(guó)家利益大于部門(mén)利益。"YQ用來(lái)舉例的就是央行國(guó)庫(kù)經(jīng)理制,預(yù)算法四審稿最終尊重大多數(shù)人的意見(jiàn),保留央行國(guó)庫(kù)經(jīng)理制。
  這涉及張德江的立法理念:在立法過(guò)程中,"積極妥善回應(yīng)公眾的關(guān)切,這既有利于促進(jìn)立法質(zhì)量提高,又能凝聚共識(shí)、夯實(shí)法律實(shí)施的基礎(chǔ)".張德江還提出,在法律提請(qǐng)審議表決前再增加一個(gè)評(píng)估環(huán)節(jié),請(qǐng)立法工作部門(mén)以外的人進(jìn)行評(píng)估。
  新預(yù)算法中,全國(guó)人大的監(jiān)督職能也得到加強(qiáng)。張德江在預(yù)算法通過(guò)后,要求不斷增強(qiáng)人大審查監(jiān)督預(yù)算決算的針對(duì)性和實(shí)效性,切實(shí)把人民的錢(qián)袋子管好用好。作為十屆、十一屆兩屆全國(guó)人大代表,YQ認(rèn)為,這是全國(guó)人大履行法定職責(zé)的表現(xiàn)。
  今年6月,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)"兩高"在18個(gè)城市試點(diǎn)刑事速裁。這是全國(guó)人大常委會(huì)首次授權(quán)"兩高"試點(diǎn)。應(yīng)松年認(rèn)為,在改革缺乏法律依據(jù)的時(shí)候,由憲法授權(quán)的機(jī)關(guān)授予,這本身是對(duì)法律的尊重。
  "雙周座談會(huì)"重回政協(xié)
  與此同時(shí),全國(guó)政協(xié)也逐漸履行法定職責(zé)。去年10月22日,時(shí)隔48年后,"雙周座談會(huì)"又重回公眾視野。雙周協(xié)商座談會(huì)是政協(xié)民主協(xié)商的重要形式之一,最早可以溯源到*9屆全國(guó)政協(xié)?;謴?fù)后的雙周協(xié)商座談會(huì),安全生產(chǎn)法修正、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、司法體制改革等問(wèn)題座談。
  這與俞正聲對(duì)政協(xié)的定位有關(guān),他要求政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,樹(shù)立法治理念、堅(jiān)持法治思維、營(yíng)造法治環(huán)境,使改革在法治軌道上有力推進(jìn)。
  依法反腐
  "法治化"是十八大以來(lái)反腐鮮明特點(diǎn)
  7月29日,十八屆四中全會(huì)主題"全面推進(jìn)依法治國(guó)"公布當(dāng)天,原中央政治局常委、中央政法委書(shū)記周永康被宣布立案調(diào)查。
  新華網(wǎng)刊文稱此舉"大有深意".文章認(rèn)為,在邁向法治化的進(jìn)程中,中共執(zhí)政的重大理念法治,受到來(lái)自黨內(nèi)一些人的挑戰(zhàn)和考驗(yàn),能不能對(duì)他們繩之以法,成為人民群眾評(píng)價(jià)法治化的一個(gè)重要參數(shù)。
  劉云山數(shù)次撰文談"用權(quán)"
  早在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí),習(xí)近平即提出:"各級(jí)組織部門(mén)要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件。"
  今年1月,習(xí)近平中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事,帶頭遵守法律,牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念,不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力,更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度。
  主管組織人事的常委劉云山今年5月在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》撰文表示:要切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作的能力。9月8日,他再次在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》撰文,提醒干部對(duì)手中的權(quán)力,要有敬畏之心,做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。
  在姜明安看來(lái)這是必然。姜明安說(shuō),公權(quán)力行使、決策都由黨管理的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)具體實(shí)行,不將"以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法"的干部清除出隊(duì)伍,這兩條沒(méi)法保障。
  職務(wù)犯罪偵查逐步交還檢方
  在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上,"反腐主管"王岐山即表示:"嚴(yán)格依紀(jì)依法、安全文明辦案,加強(qiáng)案件審理和監(jiān)督管理工作,保障被審查人員合法權(quán)益。"
  新華網(wǎng)將此總結(jié)為"應(yīng)該由黨紀(jì)處置的堅(jiān)決以黨紀(jì)來(lái)處置,應(yīng)該移送司法機(jī)關(guān)的堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)",并指出法治化是十八以來(lái)反腐的鮮明特點(diǎn)。
  2013年11月,*6檢察院召開(kāi)的反腐法制化專家座談會(huì),明確提出如下動(dòng)向:今后紀(jì)委"雙規(guī)"的官員,確認(rèn)可能構(gòu)成犯罪的,將及時(shí)移交檢察機(jī)關(guān)調(diào)查,紀(jì)委不再全程查案。
  僅今年上半年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查處縣處級(jí)以上干部貪污賄賂犯罪要案1676人(含廳局級(jí)182人),同比上升32.3%,其中包括李春城、郭永祥等7名省部級(jí)干部案件,以及國(guó)家能源局副局長(zhǎng)許永盛等一批有重大社會(huì)影響的廳局級(jí)干部案件。
  *6檢檢察理論研究所副所長(zhǎng)謝鵬程具體感受到變化。謝鵬程最近在接受媒體采訪時(shí)表示,2013年以來(lái),中央紀(jì)委在"偵查"職能上的自我克減,逐步把職務(wù)犯罪偵查職能交還給檢察機(jī)關(guān),不再查清全部犯罪事實(shí),只要查清主要犯罪事實(shí)或者有一件可定罪的事實(shí),就將案件移送檢察機(jī)關(guān),由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查和起訴。
  來(lái)源:北京青年報(bào)

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