探析新高校財(cái)務(wù)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響

　　改革開(kāi)放以來(lái)，由于公共財(cái)政體制發(fā)生了較大的變化，各高校的規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大，使得高校在財(cái)務(wù)管理方面的境況比以往更加復(fù)雜。財(cái)政部、教育部為了加大管理力度，從而使得高等學(xué)校的財(cái)務(wù)行為更加規(guī)范，對(duì)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的力度更大，使資金使用效益大幅度提高，高等學(xué)校教育事業(yè)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)、健康發(fā)展，財(cái)政部、教育部于2012年12月19日，以財(cái)教〔2012〕488號(hào)印發(fā)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》[1][2](本文在以下內(nèi)容中簡(jiǎn)稱(chēng)《新制度》)。該制度在高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的預(yù)算管理制度、收支管理、財(cái)務(wù)管理體制、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與監(jiān)督制度等方面進(jìn)行了全面、細(xì)致的修訂和完善，將對(duì)高校財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。該制度自2013年1月1日起施行。
 

　　一、新高校財(cái)務(wù)制度中變化內(nèi)容分析

　　新高校財(cái)務(wù)制度包含了14章共76條，與舊高校財(cái)務(wù)制度的13章54條相比，新制度在適用主體、管理層職權(quán)職責(zé)、預(yù)算、收支、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、資產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)、成本費(fèi)用和財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了改革與創(chuàng)新[3]。主要變化如下：

　　一是調(diào)整了適用范圍。舊財(cái)務(wù)制度對(duì)于普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、成人中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校同樣適用，但在調(diào)整之后僅適用于全日制普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校。

　　二是明確了總會(huì)計(jì)師的職權(quán)職責(zé)。在舊制度中，規(guī)模較小的高等學(xué)?？梢圆辉O(shè)總會(huì)計(jì)師，但是《新制度》中規(guī)定高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師的崗位，總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別為副校級(jí)，總會(huì)計(jì)師協(xié)助完成學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作，并對(duì)財(cái)務(wù)管理成果承擔(dān)對(duì)應(yīng)的責(zé)任。

　　三是完善了預(yù)算管理制度?！缎轮贫取穼?duì)高校編制預(yù)算時(shí)所應(yīng)參照的依據(jù)、編制預(yù)算的原則、編制過(guò)程中應(yīng)遵循上網(wǎng)程序和發(fā)生變化時(shí)預(yù)算的調(diào)整等方面都提出了更加精細(xì)的要求，另外《新制度》還特別添加了關(guān)于決算管理的規(guī)定。

　　四是調(diào)整了收入和支出分類(lèi)與口徑?！缎轮贫取钒凑崭母锏恼罩У囊螅?guī)定從與自身同級(jí)別的財(cái)政部門(mén)獲得的各類(lèi)財(cái)政撥款定義為財(cái)政補(bǔ)助收入;規(guī)定科研事業(yè)收入不包括財(cái)政補(bǔ)助收入。

　　五是增加了收支管理的內(nèi)容。在目前經(jīng)濟(jì)狀況下，公共財(cái)政的管理發(fā)生了較大的變革和要求，為了適應(yīng)這一新的要求，財(cái)政部、教育部在編制新制度時(shí)把國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、支出績(jī)效和票據(jù)管理等內(nèi)容都列入其中。

　　六是完善結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理的規(guī)定?！缎轮贫取芬?guī)定高校在管理專(zhuān)用基金時(shí)，不能取消學(xué)生獎(jiǎng)助基金的設(shè)置。

　　七是強(qiáng)化資產(chǎn)管理。《新制度》固定資產(chǎn)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值衡量也做了調(diào)整;對(duì)高校進(jìn)行對(duì)外投資的審核、控制等進(jìn)行了更為精細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定。

　　八是建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。《新制度》要求高等學(xué)校對(duì)借入款的管理要更為正規(guī)，審批程序要嚴(yán)格執(zhí)行，要按照規(guī)定借債或提供擔(dān)保。高校的具體審批辦法由上級(jí)主管單位以及與本單位同級(jí)的財(cái)政部門(mén)共同制定。

　　九是實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理。高校的內(nèi)部成本費(fèi)用是指在教學(xué)、科研、管理等過(guò)程中產(chǎn)生的當(dāng)期的資產(chǎn)損耗?！缎轮贫取吩诔杀举M(fèi)用的匯總、分類(lèi)和計(jì)算等方面做了更為細(xì)致的要求。

　　十是完善財(cái)務(wù)監(jiān)督的制度?！缎轮贫取吠晟屏藢?duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的過(guò)程、責(zé)任劃分等方面的制度。
 

　　二、新高校財(cái)務(wù)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

　　(一)《新制度》完善了預(yù)算管理制度

　　預(yù)算管理的內(nèi)容和方法涉及到高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程，新的經(jīng)濟(jì)政策形勢(shì)對(duì)高校編制預(yù)算各個(gè)方面都提出了更加細(xì)化的要求。如新制度規(guī)定，預(yù)算管理的范圍要涵蓋高校各部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，編制預(yù)算時(shí)要遵循“量入為出、收支平衡、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約”的原則;高等學(xué)校在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)要核定收支、超出部分不予補(bǔ)齊、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的現(xiàn)金金額要按照規(guī)定使用;定額和定項(xiàng)補(bǔ)助要依照相關(guān)政策和自身財(cái)力，結(jié)合高校特點(diǎn)、未來(lái)發(fā)展目標(biāo)、高校自身的資產(chǎn)和現(xiàn)金流通狀況等確定;高等學(xué)校編制年度決算時(shí)要按照規(guī)定，審批程序要嚴(yán)格;高等學(xué)校還應(yīng)該加強(qiáng)在決算方面的審核和分析，保證數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確。

　　《新制度》在預(yù)算管理方面的這些規(guī)定，促使高校要建立起一套嚴(yán)謹(jǐn)并且規(guī)范的預(yù)算管理制度，從而不斷改進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理的工作方法，以更加積極穩(wěn)妥的收入預(yù)算和統(tǒng)籌全局、重點(diǎn)突出的支出預(yù)算方式相輔相成，從而更加合理、合規(guī)的編制預(yù)算，這使得在預(yù)算執(zhí)行中更加容易控制和管理，也有助于保證預(yù)算的實(shí)施和彈性;同時(shí)《新制度》中重點(diǎn)增加的決算報(bào)告編制準(zhǔn)則、要求和申報(bào)審批程序等與預(yù)算編制相互照應(yīng)，便于發(fā)現(xiàn)在預(yù)算管理中還存在的問(wèn)題，對(duì)財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)作秩序的良好保持發(fā)揮重要的作用。因此，《新制度》中關(guān)于預(yù)算管理的新規(guī)定會(huì)促使高等學(xué)校完善預(yù)算管理制度，更加合理的編制財(cái)務(wù)預(yù)算，對(duì)預(yù)算管理的全過(guò)程進(jìn)行更為科學(xué)、更為精細(xì)的控制和管理。

　　(二)《新制度》規(guī)范了收支管理

　　新政策、新環(huán)境下高等學(xué)校在合法取得財(cái)政撥款之外,應(yīng)當(dāng)在法律允許的條件下,充分利用自身不同于企事業(yè)單位的資源優(yōu)勢(shì)，積極的從多渠道獲得資金來(lái)源，并且努力節(jié)約開(kāi)支。因此，《新制度》調(diào)整了收入和支出分類(lèi)與口徑，增加了收支管理的內(nèi)容。

　　《新制度》的規(guī)定，促使高等學(xué)校建立起完善的收支核算和管理體系。使得高等學(xué)校必須按照規(guī)定將基金按時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù);高等學(xué)校將各項(xiàng)收支全部納入預(yù)算管理范圍內(nèi)，建立健全了收支管理制度;高等學(xué)校將獲得的有指定用途的專(zhuān)項(xiàng)資金要用到專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目中去，另外要單獨(dú)設(shè)立賬戶(hù)，規(guī)范了高等學(xué)校資金的使用;高等學(xué)校在收支方面不得虛列虛報(bào)，要有效進(jìn)行收支管理的評(píng)價(jià)，對(duì)合理、有效使用資金有了很大幫助;高校要按照規(guī)定依法加強(qiáng)各類(lèi)票據(jù)管理，更加規(guī)范了票據(jù)管理。因此，《新制度》增加的關(guān)于國(guó)庫(kù)集中支付、采購(gòu)和票據(jù)等管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理做的詳盡說(shuō)明，適應(yīng)了公共財(cái)政改革要求，從制度層面合理規(guī)范了高校財(cái)務(wù)管理的收支管理。

　　(三)《新制度》強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理體制

　　在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家法律制度、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，結(jié)合高校的自身情況，及時(shí)修訂或者完善更正學(xué)校內(nèi)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，合理、合法的監(jiān)督學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。同時(shí)，學(xué)校還要合理分配現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)資源，努力開(kāi)源節(jié)流，加強(qiáng)核算，建立健全管理人員責(zé)任制度，明確責(zé)任，從而有效提高資金的利用率。

　　新高校財(cái)務(wù)制度完善了結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余資金的管理。新制度對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)資金與結(jié)余資金進(jìn)行了劃分，清晰管理高等學(xué)校的財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，資金的結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余在執(zhí)行時(shí)都應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)的規(guī)定;高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵循收入和支出相平衡的原則，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)基金的管理，合理安排，專(zhuān)門(mén)的款項(xiàng)應(yīng)用于專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目，而且支出的規(guī)模不應(yīng)該超出基金的規(guī)模。新高校財(cái)務(wù)制度還增加了成本費(fèi)用管理的規(guī)定。如高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以自身的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展計(jì)劃，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，按照生產(chǎn)企業(yè)成本會(huì)計(jì)的核算方法進(jìn)行分類(lèi)、匯總和計(jì)算高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，把收支合理分配;高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)將效益只涉及本年度支出中的計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，而將效益涉及多個(gè)以上會(huì)計(jì)年度的支出，以折舊、攤銷(xiāo)等形式分期計(jì)入費(fèi)用。

　　因此，《新制度》中新的規(guī)定提高了財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性、相關(guān)性和完整性，可以更加清晰直接地反映高校的財(cái)務(wù)狀況和管理成果。新制度將高校的基建投資作為正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算，對(duì)基建投資進(jìn)行統(tǒng)籌安排和可行性研究，強(qiáng)化了基建資金的監(jiān)管，規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)?！缎轮贫取芬矁?yōu)化了財(cái)務(wù)報(bào)表所涵蓋的整個(gè)體系，增加了適應(yīng)目前新的政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境需要的一系列重要報(bào)表，這些報(bào)表更加清晰準(zhǔn)確的表明了相關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和指標(biāo)?！缎轮贫取返膶?shí)施，使得高校財(cái)務(wù)報(bào)表體系提供的各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和指標(biāo)更加真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，這些數(shù)據(jù)便于高校的直接上級(jí)部門(mén)和高校的管理層做出正確的決策，同時(shí)，也為社會(huì)公眾以及各利益相關(guān)者了解和監(jiān)督高校的運(yùn)轉(zhuǎn)情況提供了有效依據(jù)。因此，《新制度》建立健全了高校的財(cái)務(wù)制度,大大加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)核算功能，同時(shí)對(duì)資金的使用進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高了資金的使用效率。

　　(四)《新制度》強(qiáng)化了資產(chǎn)管理

　　《新制度》要求高等學(xué)校的對(duì)外投資要進(jìn)行要嚴(yán)格的把控;進(jìn)行對(duì)外投資時(shí)不得使用財(cái)政撥款或者其結(jié)余;高校應(yīng)當(dāng)要按照相關(guān)規(guī)定，并且要在相關(guān)的主管部門(mén)嚴(yán)格審批之后再出租、出借資產(chǎn);學(xué)校在編制預(yù)算時(shí)要把投資收益及出租、出借收入全部納入，這些收入要一并進(jìn)行核算和管理。新高校財(cái)務(wù)制度強(qiáng)化了資產(chǎn)管理。在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和衡量標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了有效調(diào)整，在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊時(shí)，折舊方法應(yīng)當(dāng)采用年限平均法或者是工作量法來(lái)計(jì)提折舊;新制度還增加了在建工程內(nèi)容，規(guī)定當(dāng)在建工程完工，達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)，要按照相關(guān)的規(guī)定正確合理的辦理竣工手續(xù)，并按照規(guī)定將資產(chǎn)交付使用;對(duì)可以合理估計(jì)使用年限的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷(xiāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在其合理的使用年限內(nèi)采用年限平均法進(jìn)行攤銷(xiāo);高校在對(duì)外進(jìn)行投資時(shí)要進(jìn)行嚴(yán)格的審批控制;新制度對(duì)于處置高等學(xué)校的資產(chǎn)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)的規(guī)章制度，將收入和支出分開(kāi)進(jìn)行管理。

　　《新制度》對(duì)高等學(xué)校資產(chǎn)的管理規(guī)定方面，一方面實(shí)施政府采購(gòu)，從根本上對(duì)高校財(cái)政支出加強(qiáng)管理,使財(cái)政資金的使用率得到提高;另一方面新制度也參考企業(yè)財(cái)務(wù)管理的方式與理念，采取了對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)取得費(fèi)用按期進(jìn)行攤銷(xiāo)，內(nèi)部費(fèi)用參考成本會(huì)計(jì)核算方法等有效舉措，這些有效的舉措一方面能真實(shí)體現(xiàn)了高校資產(chǎn)的有效價(jià)值，另一方面為高校的管理層在合理分配現(xiàn)有資產(chǎn)提供合理依據(jù)，做出正確的決策，用有限的資產(chǎn)獲得*5的效益，提高資產(chǎn)回報(bào)率，保持資產(chǎn)價(jià)值提高增值率，真實(shí)體現(xiàn)了高校的資產(chǎn)負(fù)債率。因此，《新制度》強(qiáng)化了資產(chǎn)管理，真實(shí)完整地反映資產(chǎn)使用狀況，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止了資產(chǎn)流失。

　　(五)《新制度》建立健全了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度

　　為了適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才的渴求越來(lái)越大，因此我國(guó)高校也近幾年都在大規(guī)模的進(jìn)行資金投入，但是因?yàn)檎呢?cái)政支持不夠，投入力度不夠大，向外界借債籌資是大多數(shù)高校采取的方式[4]。但是，向外界借債籌資所帶來(lái)的負(fù)面問(wèn)題日益凸顯，嚴(yán)重的已經(jīng)開(kāi)始影響到部分高校的正常、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。在這種大背景下，高等學(xué)校應(yīng)該提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和控制，完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高等學(xué)校要依法自覺(jué)接受各財(cái)政、審計(jì)以及上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督。高校在完善內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督和控制制度時(shí)，要將監(jiān)督和控制的重點(diǎn)從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)移到事先控制和預(yù)防，把原來(lái)單一的上級(jí)監(jiān)督制度完善為要在高校內(nèi)部相互牽制、相互制約，并且把會(huì)計(jì)的監(jiān)督、預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等相結(jié)合，將之融入管理之中， 從而提高財(cái)務(wù)管理的水平。

　　《新制度》的實(shí)施必將會(huì)加快對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的建立，及時(shí)進(jìn)行可行性研究，甄別出高校將要面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并且有效地采取措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和規(guī)避。《新制度》中要求高校在借款時(shí)要嚴(yán)格審批，高校在借款時(shí)要進(jìn)一步“規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)的管理，不得違規(guī)舉債和利用國(guó)有資產(chǎn)提供擔(dān)保”，這些規(guī)定對(duì)于高校保持合理的資產(chǎn)負(fù)債率，防止出現(xiàn)資產(chǎn)危機(jī)，為防范國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生不合理的損失提供了有效的制度保障。因此，《新制度》加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
 

　　三、新高校財(cái)務(wù)制度實(shí)施過(guò)程中需注意的問(wèn)題

　　新高校財(cái)務(wù)制度在高校財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面雖然都給予了強(qiáng)化，但在預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理體制、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面依舊不健全。例如高校在預(yù)算管理中如果缺乏中長(zhǎng)期戰(zhàn)略預(yù)算，將難以統(tǒng)籌安排高校的資金，保證資金使用有效性，從而難以保證可以將資金投入教學(xué)、科研的使用當(dāng)中;在資產(chǎn)管理中，高校只重視設(shè)備的投入，卻輕視對(duì)設(shè)備的監(jiān)督與管理，帶來(lái)資產(chǎn)設(shè)備的浪費(fèi)，對(duì)于這方面新制度依然缺乏有效的管理規(guī)定;對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方面還缺乏風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估以及應(yīng)對(duì)機(jī)制等。

　　但是，《新制度》的實(shí)施是一個(gè)緩慢的、循序漸進(jìn)的過(guò)程，因此，在新舊制度的交接更新替代過(guò)程中，《新制度》還需要注意以下問(wèn)題：*9，高校應(yīng)當(dāng)要全面的、系統(tǒng)的做好固定資產(chǎn)的核查和清算工作;第二，高校要更加規(guī)范日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)核算，定期開(kāi)展往來(lái)賬務(wù)處理，關(guān)注往來(lái)賬目的經(jīng)濟(jì)銜接，降低出現(xiàn)壞賬的風(fēng)險(xiǎn);第三，高校在電子信息化建設(shè)上要與財(cái)務(wù)管理制度的改革和財(cái)務(wù)管理新要求的節(jié)奏同步，在新的制度環(huán)境下不斷地摸索更為有效的措施，要避免在日常財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中 “一刀切”，要保證在新舊制度的交替過(guò)程中平穩(wěn)順利的銜接。

　　總之，新的高校財(cái)務(wù)制度的實(shí)施對(duì)原有的財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新和改革，財(cái)務(wù)管理中預(yù)算管理制度、調(diào)整收支、建立財(cái)務(wù)管理體制、強(qiáng)化資產(chǎn)管理、健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督體系等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，因此各高校要與新的時(shí)代背景相結(jié)合，不斷進(jìn)行創(chuàng)新，深化體制改革，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提升高校的財(cái)務(wù)管理水平，完善高校的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，確保高校正常運(yùn)行，健康發(fā)展。
 

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[3]李文君.《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》解讀——訪(fǎng)財(cái)政部教科文司教育處處長(zhǎng)林皎[J].教育與職業(yè).2013(4)

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