據(jù)中國之聲《新聞和報紙摘要》報道,在黨的群眾路線教育實踐活動中,財政部針對基層關切的“跑部錢進”和“衙門作風”等問題,進行集中整改,取得了明顯效果。
  在簡政放權,轉(zhuǎn)變職能方面,財政部取消和下放一批財政審批事項;對保留事項優(yōu)化流程和簡化環(huán)節(jié)。財政部還致力于減少專項轉(zhuǎn)移支付項目,歸并重復交叉的項目,下放一批適合地方管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目。同時,還減少了直接針對市場主體的轉(zhuǎn)移支付項目,財政資金逐步從競爭性領域退出,激發(fā)市場主體的活力。
  在加強作風建設方面,財政部嚴肅查處涉及干部作風問題的典型案件,著力解決消極應付、不作為、亂作為問題,糾正態(tài)度生硬、推諉扯皮、“庸懶散”等問題。
  與此同時,財政部認真落實《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》,牽頭研究制定了《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》、《中央和國家機關差旅費管理辦法》等,從源頭上抑制財政資金使用過程中的超標支出、違規(guī)列支等問題。
 
  治理“跑部錢進”要管權與放權并重
  在2月11日,國務院召開的第二次廉政工作會議上,中共中央政治局常委、國務院總理李克強對今年政府反腐倡廉工作提出六點要求。他指出,要加強反腐倡廉基礎制度建設,清理、整合和規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付,切實解決“跑部錢進”問題。
  從行使權力的角度講,一些地方或部門之所以能“跑部”而后“錢進”,說明了一些部委的權力不小,能夠自行決定一些項目和款項的去處。而此前一些反腐的事例也表明,正是由于一些部委或人員的權力過大、自由度過高,才導致了一些部委和人員搞權錢交易,以項目或撥款為單位和個人謀非法的私利,這也是“跑部錢進” 的根本原因所在。因此,切實解決“跑部錢進”的問題,管束有關部委和人員的權力行使非常必要。
  不可忽視的另一個問題是,從賦予權力的角度講,地方之所以要集中到國家相關部委“跑部”、拉關系,甚至不惜為此成立各色所謂的駐京辦,且在國家清理駐京辦的過程中變著法子存在長期搞關系,成為一些人員腐敗的誘因,主要就在于國家許多行政項目和資金的審批權都掌握在相關部委手中,而且這些項目和資金的審批, 往往帶有很大的隨意性和自由度。換句話說,制度漏洞為“跑部錢進”提供了條件和溫床。
  在改革不斷進入“深水區(qū)”、簡政放權深入推進的語境下,國家發(fā)改委年末“冷遇”,說明了簡政放權帶來的明顯好處;而其它一些部門依舊“吃香”,則可能從一個側面說明了其權力的下放還不夠及時有效和符合地方需要,從而使地方還不得不繼續(xù)跑一些部委“疏通關系”。這些情況說明,加大反腐力度,只約束官員權力而不從根本上下放有關權力,“跑部錢進”的狀況勢必依然難以改變。
 
  治理“跑部錢進”需要“三把斧”
  治理專項轉(zhuǎn)移支付亂象,需要“三把斧”。*9把斧砍項目。分類清理,大量削減,對專項項目來一個“大瘦身”,將更多資金注入一般性轉(zhuǎn)移支付。對剩余項目運作進行規(guī)范化處理,包括:提高申請、審批、分配、使用、績效評估等過程的透明度;拓寬社會公眾參與監(jiān)督的渠道,引進社會組織、專家、媒體、受益者和其他公眾參與監(jiān)督;加大對“跑冒滴漏”現(xiàn)象的查處和對犯罪分子的懲處力度;加快相關立法,以法律形式將項目支出的標準體系、轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額確定、計算標準和分配方法、支付主體的權利和義務、轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管與問責細則等確定下來等等,增加嚴肅性,克服隨意性。
  第二把斧削財權。專項轉(zhuǎn)移支付過濫,很大問題出在中央與地方政府之間的財政分配權力與支出責任匹配上。分稅制之后,財權上移,事權下沉,地方政府捉襟見肘,不得不向上伸手,“等、靠、要”。理順專項轉(zhuǎn)移支付,切實解決“跑部錢進”,當在此處著眼——按照事權分配財權,將更多的財權下放給地方,為地方政府更好履行職能提供財力保障。
  第三把斧劈利益。“觸及利益比觸及靈魂還難”,專項轉(zhuǎn)移支付資金是一些部門的特權,削權等于割肉,觸動部門核心利益,沒有猛藥去疴、重典治亂的決心,刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣,改革很難向縱深推進。
 
  李克強:解決“跑部錢進” 加強反腐倡廉建設
  中共中央政治局常委、國務院總理李克強對今年的政府反腐倡廉工作提出了六點要求。
  李克強強調(diào),人民政府的權力,本質(zhì)是責任、本色是為民。要嚴格落實黨風廉政建設責任制,領導機關和領導干部必須作表率,決不允許任何人有特例、搞特權。要對腐敗行為和腐敗分子零容忍、出重拳,鍥而不舍、持之以恒地抓好反腐倡廉工作。
 
  >>六點要求
  1.繼續(xù)嚴格執(zhí)行八項規(guī)定和“約法三章”。堅決停止新建和改擴建政府性樓堂館所。嚴控機構編制和人員,堅決實現(xiàn)“兩個不突破”。確保“三公”經(jīng)費和會議費只減不增。騰出更多資金改善民生。
  2.繼續(xù)推進簡政放權。進一步取消下放行政審批事項,*5限度減少投資項目審批。全面清理取消非行政許可審批事項。
  3.加強反腐倡廉基礎制度建設。把工程建設項目招投標、政府采購、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓等腐敗易發(fā)領域,納入規(guī)范化、法制化軌道。建立健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。清理、整合和規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付,切實解決“跑部錢進”問題。
  4.嚴格公共資金管理和監(jiān)督。把政府所有收支全部納入預算管理,做到收入一個“籠子”、預算一個“盤子”、支出一個“口子”。嚴格會計制度,為公共資金裝上“安全鎖”、“防盜門”。
  5.深入推進政務公開。所有財政撥款安排的“三公”經(jīng)費都要詳細公開。對與群眾利益密切相關的食品藥品安全、保障房分配、醫(yī)療服務收費、高校招生、國有企事業(yè)單位人員招錄等信息,都要明明白白地公示。
  6.嚴肅行政紀律。對中央的大政方針,必須不折不扣地貫徹,堅決克服“梗阻”現(xiàn)象,著力解決政策“不落地”問題。
  但要從根本上解決“跑部錢進”的問題,約束監(jiān)督部委等官員行使權力非常重要,同時必須適度簡政放權分解部委權力,只有管權與放權并重,雙管齊下,才會事半功倍。只有這樣,小政府、大社會的目標才能盡快實現(xiàn),改革開放和現(xiàn)代化建設才能繼續(xù)穩(wěn)步前進。
 
  【小常識:跑部錢進】
  所謂“跑部錢進”,是指利用地方駐京辦的關系網(wǎng),在各部委部門跑動“勾通”,達到要項目要資金的目的,不僅“上面”早已“心照不宣”,而且在“下面”更以此為衡量一個干部能力、政績的重要標準。“跑部錢進”亂象產(chǎn)生的最根本原因是“權力部門化”“部門利益化”所導致的財政支出隨意性。2012年3月10 日,全國人大常委會委員、原中紀委副書記劉錫榮在發(fā)言時說,現(xiàn)在各地都在“跑部錢進”,給反腐敗工作帶來很大壓力。什么時候各地駐京辦事處沒有了,就政治清明了。
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