高頓網(wǎng)校小編在12月11號為大家?guī)硪黄斀?jīng)財稅資訊——專家表示房地產(chǎn)稅立法實施難題多，敬請財經(jīng)界人士們的關(guān)注。
　　內(nèi)容摘要：目前房產(chǎn)稅的擴(kuò)圍受阻，主要爭議在于房產(chǎn)稅的作用和意義受到質(zhì)疑。
　　廣東省日前（12月8日訊）出臺的深化財稅體制改革總體方案稱，將使房地產(chǎn)稅等財產(chǎn)行為稅成為市(縣)級主體稅種。
　　另有消息稱，因房產(chǎn)稅存在較大爭議，中央已確定停止房產(chǎn)稅擴(kuò)圍，轉(zhuǎn)為推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作。屆時，包括重慶、上海在內(nèi)的已試點房產(chǎn)稅的城市，將全部按照新法實施。
　　無獨有偶，據(jù)*7消息，《不動產(chǎn)登記條例》有望10日內(nèi)公布，這預(yù)示著房地產(chǎn)稅立法也將進(jìn)入倒計時。財政部財政科學(xué)研究所前所長賈康近期就向媒體表示，房地產(chǎn)稅改革的關(guān)鍵步驟在于加快立法。他預(yù)測，從具體時間表來看，2015年房地產(chǎn)稅應(yīng)該進(jìn)入立法程序，如果2016年能夠完成立法，2017年將正式依法全面實施。
　　本報記者就房地產(chǎn)稅的相關(guān)問題采訪了業(yè)內(nèi)專家。
　　房地產(chǎn)稅VS房產(chǎn)稅
　　房地產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅只有一字之差，但內(nèi)容卻相去甚遠(yuǎn)，公眾卻很容易將其概念混淆，那么房地產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅二者不同之處在哪里呢？
　　房地產(chǎn)稅是一個綜合性概念，即一切與房地產(chǎn)經(jīng)營活動過程有直接關(guān)系的稅收都屬于房地產(chǎn)稅收。外國一些發(fā)達(dá)國家的房地產(chǎn)稅收入占地方稅收的70%以上，而我國僅占8%左右。在我國房地產(chǎn)稅包括房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅、投資方向調(diào)節(jié)稅、契稅、耕地占用稅等。
　　房產(chǎn)稅，又稱房屋稅，是國家以房產(chǎn)作為課稅對象向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財產(chǎn)稅。對房產(chǎn)征稅的目的是運用稅收杠桿，加強對房產(chǎn)的管理，提高房產(chǎn)使用效率，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和配合國家房產(chǎn)政策的調(diào)整，合理調(diào)節(jié)房產(chǎn)所有人和經(jīng)營人的收入。
　　1949年新中國建立后，政務(wù)院發(fā)布《全國稅政實施要則》（1950年）將房產(chǎn)稅列為開征的14個稅種之一。1951年8月政務(wù)院發(fā)布《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》，將房產(chǎn)稅與地產(chǎn)稅合并為房地產(chǎn)稅。1973年簡化稅制，把對國營企業(yè)和集體企業(yè)征收的城市房地產(chǎn)稅并入工商稅，保留稅種只對房管部門、個人、外國僑民、外國企業(yè)和外商投資企業(yè)征收。
　　1984年改革工商稅制，國家決定恢復(fù)征收房地產(chǎn)稅，將房地產(chǎn)稅分為房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅兩個稅種。1986年9月15日國務(wù)院發(fā)布《房產(chǎn)稅暫行條例》，同年10月1日起施行，適用于國內(nèi)單位和個人。
　　2010年7月22日，在財政部舉行的地方稅改革研討會上，相關(guān)人士表示，房產(chǎn)稅試點將于2012年開始推行。但鑒于全國推行難度較大，試點將從個別城市開始。
　　2011年1月28日，上海、重慶開始房產(chǎn)稅試點改革，上海征收對象為本市居民新購房且屬于第二套及以上住房和非本市居民新購房，稅率暫定0.6%；重慶征收對象是獨棟別墅、高檔公寓，以及無工作、無戶口、無投資人員所購二套房，稅率為0.5%-1.2%。
　　武漢大學(xué)法學(xué)院教授、武漢大學(xué)稅法研究中心主任熊偉在接受《財會信報》記者采訪時表示，房地產(chǎn)稅需要協(xié)調(diào)現(xiàn)有的與房產(chǎn)、地產(chǎn)有關(guān)的稅收，其范圍明確包括房、地。房產(chǎn)稅雖然實質(zhì)上也包括土地，但名義上沒有。加之，它與土地使用稅、土地增值稅、契稅等存在交叉重疊，未來的房地產(chǎn)稅必須解決這個問題，協(xié)調(diào)現(xiàn)有稅種的關(guān)系。
　　明稅律師事務(wù)所合伙人施志群認(rèn)為，房產(chǎn)稅是以房屋為征稅對象，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財產(chǎn)稅。房地產(chǎn)稅更多的是對房地產(chǎn)行業(yè)所涉及的多個稅種的統(tǒng)稱。征稅對象既包括房產(chǎn)、土地以及上述標(biāo)的開發(fā)、流通、保有環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的多類稅賦，如常見的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅和契稅。
　　由此可見，房產(chǎn)稅是房地產(chǎn)稅的子集。
　　立法難題真不少
　　任何一部法律的出臺，一項稅種的征收，都不會是一帆風(fēng)順的，那么房地產(chǎn)稅在其立法過程中又有哪些需要解決的難題呢？
　　近日有消息稱，《不動產(chǎn)登記條例》已獲高層批復(fù)，最快將于本月出臺，明年3月起實施。對此，專家們均表示，《不動產(chǎn)登記條例》的出臺是房地產(chǎn)稅立法和實施的前提和基礎(chǔ)，并且也可以視為房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程加快的前奏。但熊偉認(rèn)為，這個條例的內(nèi)容具體能執(zhí)行到哪一步，執(zhí)行的力度如何，還需拭目以待。他指出，對于房地產(chǎn)稅的開征，從老百姓的稅負(fù)心理角度看，會有嚴(yán)重的抵觸情緒。另外，還需要考慮如何整合房地產(chǎn)交易、持有環(huán)節(jié)的稅費，如何解決房地產(chǎn)信息不全的問題。
　　中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院稅收與財務(wù)管理系主任蔡昌對《財會信報》記者表示，對于個人的居住用房和經(jīng)營用房，政府會采取差別政策加以區(qū)分，即征收稅率上二者會有差別。
　　他認(rèn)為，目前存在爭議或難點之一是誰來評估的問題，房地產(chǎn)要征稅就要有價值評估，那么市場價值評估誰來主導(dǎo)，這個問題需要解決。但目前地方稅務(wù)部門和中介評估機構(gòu)對此各有說辭，還未能達(dá)成統(tǒng)一共識。
　　另一個難點，也是更為主要的問題就是產(chǎn)權(quán)問題，現(xiàn)在的土地產(chǎn)權(quán)不完整，屬于不完全產(chǎn)權(quán)，那么開征房地產(chǎn)稅要不要把這一塊納入進(jìn)來。如果這個問題不能得到較好的解決，房地產(chǎn)稅開征的步伐也不會太快。
　　基于同樣的觀點，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院稅務(wù)系主任劉穎也表示，目前的產(chǎn)權(quán)問題是一個情況特別復(fù)雜的問題。她指出，現(xiàn)階段登記的產(chǎn)權(quán)有中央的、地方的，有全部產(chǎn)權(quán)、部分產(chǎn)權(quán)等等。每一幢樓的產(chǎn)權(quán)情況可能都是不同的，甚至是一個單元里的每一套房子的產(chǎn)權(quán)情況都可能是有差別的。此外，小產(chǎn)權(quán)房怎么確認(rèn)其法律地位，如果對其征房地產(chǎn)稅，等于違法問題合法化了；如果不征，大家都去買小產(chǎn)權(quán)房，那么勢必會推進(jìn)小產(chǎn)權(quán)房的售賣和入住，同樣會引起一系列的社會問題。
　　她還指出，咱們國家有一個比較特殊的現(xiàn)象，就是擁有房產(chǎn)多少和納稅的能力不是成正比的，比如說農(nóng)民拆遷，他們可能一次性獲得補償好幾套房子，但其納稅能力的持續(xù)性能有多久這個不好說，如果倉促的去推進(jìn)，社會矛盾就會比較尖銳。從這個角度來講，就不得不考慮稅制結(jié)構(gòu)和納稅人的負(fù)擔(dān)問題。
　　另外，目前相關(guān)法律不夠健全，如果推進(jìn)房地產(chǎn)稅的立法實施，那么現(xiàn)行的《稅收征管法》就需要進(jìn)行修改，因為原來的法律對稅收保全措施和強制執(zhí)行措施方面都沒有涉及到個人問題，房地產(chǎn)稅如果開征，肯定要考慮到對個人的稅收保全和強制執(zhí)行問題。
　　她認(rèn)為，房地產(chǎn)稅是直接稅，稅痛特別明顯，一旦征稅對社會穩(wěn)定有可能產(chǎn)生很大影響。因此，直接稅的推進(jìn)，不能盲目。
　　此外，她還強調(diào)不能片面的拿國外征稅模式來對比中國的稅收模式，因為彼此的國情不同，稅制結(jié)構(gòu)也不同。國外的稅收模式對我國是否有借鑒性值得商榷。
　　北京鵬祖稅務(wù)咨詢有限公司執(zhí)行董事、著名稅務(wù)籌劃專家朱鵬祖則從另一視角談了房地產(chǎn)稅立法的難點問題。他談道，房地產(chǎn)稅立法實施的目的是為了增加地方政府的財政收入。這就引出了另一個問題，地方政府是否有權(quán)利決定房地產(chǎn)稅開征的辦法、稅率的確定、計算的模式、征收的方式等相關(guān)內(nèi)容，我們國家31個省、市、自治區(qū)，每個省份和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，各地的情況和特點也各不相同，房子價值差別也很大，不太可能制定統(tǒng)一的稅率，這必然要造成分權(quán)的局面，而因為稅收法定原則，立法權(quán)不能轉(zhuǎn)授，地方政府是沒有立法權(quán)的，那么稅率問題到底怎么確定？如何才能具有可操作性？這是兩難的境地。
　　施志群認(rèn)為，目前房產(chǎn)稅的擴(kuò)圍受阻，主要爭議在于房產(chǎn)稅的作用和意義受到質(zhì)疑：能不能遏制房價過快上漲？房產(chǎn)稅抑制房價及增加地方稅收方面的作用有多大？房產(chǎn)稅能否起到調(diào)節(jié)貧富差距和優(yōu)化資源配置的效果。
　　他表示，房地產(chǎn)稅在立法過程中的難點，一是房地產(chǎn)行業(yè)對于房地產(chǎn)稅制變革影響的擔(dān)憂；其次，土地價值在升值，而房屋在貶值，稅基難以統(tǒng)一；再者，土地屬于國有，而房屋屬于私有，一個統(tǒng)一的稅制如何對兩個不同的納稅主體征收；此外就是不動產(chǎn)登記條例的推行力度和深度能達(dá)到什么程度。
　　施志群對房地產(chǎn)稅立法的推進(jìn)表達(dá)了自己的看法，他認(rèn)為，在推進(jìn)的過程中需要建立整體布局的房地產(chǎn)稅制度框架；涉及利益各方的博弈，需要謹(jǐn)慎安排具體的方案細(xì)節(jié)；同時，還應(yīng)該制定和推進(jìn)相應(yīng)的監(jiān)管措施。
　　來源：財會信報