陳虎表示86萬(wàn)億養(yǎng)老金隱形債務(wù)怎么補(bǔ)？這篇財(cái)經(jīng)業(yè)界評(píng)論是1月4日禮拜天新鮮出爐的哦。
　　中國(guó)社科院剛剛發(fā)布的一份研究報(bào)告讓人震驚：據(jù)測(cè)算，中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合下的隱形債務(wù)達(dá)86.2萬(wàn)億元。最近，國(guó)務(wù)院副總理馬凱也表示：養(yǎng)老金如果體制不改、機(jī)制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，不是一星半點(diǎn)的缺口，而是巨大的缺口。
　　而在這之前，關(guān)于養(yǎng)老金隱形債務(wù)的測(cè)算數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征團(tuán)隊(duì)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿團(tuán)隊(duì)、中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)團(tuán)隊(duì)研究結(jié)果，雖數(shù)據(jù)有差異，但共同結(jié)論是，將來(lái)中國(guó)養(yǎng)老金支付缺口巨大。
　　以上數(shù)據(jù)還只是社保中養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)，如果再加上醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，中國(guó)社保后續(xù)虧空問(wèn)題會(huì)有多大那，真是不敢想象。如果無(wú)非常舉措來(lái)進(jìn)行修復(fù)，前景是令人十分堪憂的。
　　主要問(wèn)題：黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位吃財(cái)政社保，個(gè)人無(wú)須繳納，城鎮(zhèn)職工社保走社會(huì)加個(gè)人統(tǒng)籌，俗稱雙軌制，而退休相關(guān)待遇上，前者明顯高于后者，社會(huì)怨聲載道；國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民社保財(cái)政投入少，寅吃卯糧、歷史欠賬遞延十分嚴(yán)重，城鎮(zhèn)職工基準(zhǔn)社保標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民社保處象征性階段幾乎等同空白；政出多門(mén)，各地域統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)差別大，而且，養(yǎng)老金日常監(jiān)管不到位，漏洞比較大。
　　單就養(yǎng)老金來(lái)說(shuō)，缺口來(lái)源主要有二：一是待遇確定型(DB)現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，其隱形債務(wù)在轉(zhuǎn)制時(shí)沒(méi)有被支付；二是應(yīng)?？顚Ｓ玫睦U費(fèi)確定性(DC型)個(gè)人賬戶基金被挪用形成空賬。隨著時(shí)間推移，養(yǎng)老金問(wèn)題形成惡性循環(huán)，隱形債務(wù)越滾越大。
　　最重要原因是，改革開(kāi)放以來(lái)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、政府財(cái)力更高速增長(zhǎng)情況下，政府不同程度上將社保邊緣化，本應(yīng)投到這里的錢(qián)，卻大把化到它處。也因?yàn)樯绫１煌普啈?yīng)付邊緣化，對(duì)應(yīng)的制度建設(shè)和技術(shù)操控，自然就停留在一個(gè)低水平。
　　以2008年到2013年為例，中國(guó)居民收入占GDP比重從65%下降到45%左右，而同期政府財(cái)政收入?yún)s以年20%多的速度任性的遞增，但在社會(huì)保障和就業(yè)支出上，占財(cái)政收入的比重，始終在4.5%—5.5%間徘徊。在社會(huì)保障和就業(yè)支出上，我們幾乎是全世界財(cái)政投入占比最低國(guó)家之一，而且與最發(fā)達(dá)國(guó)家差距成倍，更難比北歐。
　　中國(guó)社保歷史巨額欠賬不是無(wú)緣無(wú)故的，很大程度是政府職能?chē)?yán)重錯(cuò)位的典型性表現(xiàn)。我們大量財(cái)力用在行政性開(kāi)支和直接基建投資上，甚至一年維穩(wěn)開(kāi)支高達(dá)7000億。其實(shí)把民眾的養(yǎng)老問(wèn)題解決好，是*5的維穩(wěn)舉措之一，這些問(wèn)題的拖延和錯(cuò)位，已經(jīng)造成嚴(yán)重后果，更給新一屆政府留下了一個(gè)巨大的包袱。
　　中國(guó)即將進(jìn)入未富先老的歷史時(shí)期，而今后一個(gè)階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也將在低速新常態(tài)中運(yùn)行。而如果中國(guó)的社保問(wèn)題解決不好，后邊的一系列深層改革是無(wú)法推動(dòng)的，也很難獲得民眾的普遍支持，因?yàn)?，在社保這一體現(xiàn)社會(huì)基礎(chǔ)公平和二次分配的環(huán)節(jié)中，民眾都無(wú)法分享到改革成果，他們就無(wú)法高瞻其它空洞的目標(biāo)。
　　另則是，無(wú)論是中國(guó)要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，還是我們經(jīng)濟(jì)面對(duì)蕭條下的優(yōu)勝劣汰、批量企業(yè)破產(chǎn)倒閉，現(xiàn)在最需社保的保駕護(hù)航；而中國(guó)政治體制改革，離不開(kāi)政府的精兵簡(jiǎn)政，甩掉各類事業(yè)單位以及精簡(jiǎn)公務(wù)員隊(duì)伍，提前不做好社保對(duì)接，引發(fā)抵觸會(huì)很大。
　　按照*7的中央部署，本屆政府已著手解決社保雙軌變單軌問(wèn)題，將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確定的改革思路是“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”。
　　“一個(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法。“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。
　　社保并軌無(wú)疑是邁出重要的一步，它的意義在于，單軌了，制定政策和掌握政策執(zhí)行上了同一條船，成為全民問(wèn)題。否則，制定政策和掌握政策執(zhí)行，為保證自己吃小灶，必?fù)p害吃大灶群體利益。但這還不是問(wèn)題的關(guān)鍵，所以擔(dān)心改革方案執(zhí)行起來(lái)效果會(huì)很有限。
　　問(wèn)題的關(guān)鍵是，社保能不能夠真正列入國(guó)家不能動(dòng)搖的戰(zhàn)略考量，國(guó)家財(cái)政在社保支出上，會(huì)有如何級(jí)別的提升。如果絕大部分社保窟窿國(guó)家財(cái)政不負(fù)責(zé)兜底，養(yǎng)老金隱形債務(wù)主體承擔(dān)推給社會(huì)，則社保對(duì)應(yīng)一切改革無(wú)意義。
　　剔除通貨膨脹因素，中國(guó)普通民眾，基本長(zhǎng)期在低工資、低福利狀態(tài)中生活，國(guó)富民貧特征明顯。效率提高和社會(huì)公平及保障弱勢(shì)群體的基本尊嚴(yán)，都是國(guó)家的良性驅(qū)動(dòng)要素。
　　一個(gè)完整的社保概念，是覆蓋全社會(huì)的。彌補(bǔ)制度轉(zhuǎn)軌的社保國(guó)家缺位，政府財(cái)政應(yīng)負(fù)主體責(zé)任并義不容辭。
　　兜底主要原則是，歷史欠賬要由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一彌補(bǔ)。
　　同時(shí)，對(duì)所有社會(huì)公民，由國(guó)家財(cái)政對(duì)應(yīng)給予基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，考慮標(biāo)準(zhǔn)太高一時(shí)無(wú)條件匹配，先搞最低標(biāo)準(zhǔn)。城市和農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)，可按國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)有差距。
　　再者，企業(yè)等社會(huì)組織不再為員工交納社保，因已經(jīng)高額交稅了，稅收轉(zhuǎn)為財(cái)政，本身有社會(huì)事務(wù)的預(yù)付，這也包括將來(lái)并軌過(guò)來(lái)的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。對(duì)應(yīng)的是，各省之間也取消單獨(dú)統(tǒng)籌。
　　另外，原來(lái)實(shí)施的個(gè)人繳費(fèi)部分，可實(shí)現(xiàn)自愿原則，愿意交的，享受的待遇更高，不愿意再交的，只能享受?chē)?guó)家財(cái)政對(duì)應(yīng)給予基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，也鼓勵(lì)自己另外參與商業(yè)保險(xiǎn)。
　　感覺(jué)社保改革方案越來(lái)越把簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化了，似乎始終在枝節(jié)問(wèn)題上轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去。如果可以在國(guó)家意志上強(qiáng)制性確保以上目標(biāo)執(zhí)行，剩下的，都是很好解決的技術(shù)問(wèn)題，包括監(jiān)管問(wèn)題。
　　以5年為期限，建議中央統(tǒng)籌對(duì)社保一步到位模式設(shè)計(jì)和實(shí)施執(zhí)行，匹配對(duì)應(yīng)的國(guó)家財(cái)政支持，社保執(zhí)行管理上也采取中央垂模式一插到底，形成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和錢(qián)隨人走的系統(tǒng)運(yùn)行格局。
　　話說(shuō)到這，一個(gè)大困難來(lái)了，這巨額的錢(qián)從那來(lái)？
　　中國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)期保持強(qiáng)勢(shì)計(jì)劃性經(jīng)濟(jì)的大國(guó)，國(guó)有資產(chǎn)很豐厚，騰挪余地有足夠空間，就看中央決心大不大。
　　即便86萬(wàn)億養(yǎng)老金隱形債務(wù)測(cè)算是比較精準(zhǔn)的，那也是一個(gè)長(zhǎng)期的累積數(shù)據(jù)，如果現(xiàn)在咬牙把中國(guó)社?；A(chǔ)的樁打好了，扭曲關(guān)系理順了，中國(guó)社保就會(huì)走上良性循環(huán)的軌道，86萬(wàn)億養(yǎng)老金隱形債務(wù)，其支付風(fēng)險(xiǎn)或就會(huì)逐年被化解。
　　我一貫觀點(diǎn)是，反腐收繳要優(yōu)先充實(shí)社保。無(wú)法預(yù)測(cè)反腐收繳可以在5年內(nèi)可以積累多少錢(qián)，但從被查處官員科   級(jí)干部都動(dòng)輒過(guò)億的情況來(lái)推衍，這里余地是很大的。反腐收繳這筆錢(qián)大部分用到社保，再加上雙軌變單軌了，不用投票，民眾異議最小。
　　再則是，中國(guó)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總規(guī)模超過(guò)100萬(wàn)億，數(shù)量龐大，而混合所有制推行，會(huì)導(dǎo)致這塊對(duì)應(yīng)減少國(guó)有的持有比例，這些資產(chǎn)的市場(chǎng)出售所得，也應(yīng)該優(yōu)先充實(shí)社保。
　　最后是，中央財(cái)政用于社保的比例至少要提高一倍，取消維穩(wěn)費(fèi)用和適當(dāng)?shù)膲嚎s下公務(wù)開(kāi)支，這塊錢(qián)就出來(lái)了。
　　解決好社保問(wèn)題比大部分改革都重要。對(duì)新一屆政府寄予希望，盡管困難很大，但它對(duì)凝聚人心實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)國(guó)民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，意義深遠(yuǎn)，至關(guān)重要，無(wú)法取巧繞行！