高頓財經(jīng)題庫
　　以下則是高頓網(wǎng)校的小編在3月5日禮拜四為您精心編輯的一篇業(yè)界評論——不執(zhí)著談及治理霧霾必須要做的三件大事，請認(rèn)真閱讀。
　　就在兩會前夕，柴靜的新作——大型空氣污染深度公益調(diào)查紀(jì)錄片《穹頂之下》于周六首發(fā)，引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議。103分鐘的視頻剖析了給中國帶來嚴(yán)重污染的燃煤和燃油存在的幾大問題。這次關(guān)于我國霧霾現(xiàn)狀的調(diào)查，被認(rèn)為“是非機(jī)構(gòu)、非記者所做的信源最權(quán)威、信息最立體、視野最開闊的霧霾調(diào)查”。
　　柴靜的霧霾紀(jì)錄片《穹頂之下》，被新任環(huán)保部部長陳吉寧大加贊賞，并稱其行為值得敬佩。陳吉寧將該紀(jì)錄片和環(huán)保史上有名書籍《寂靜的春天》相比，該書由女科學(xué)家雷切爾·卡森在1962年出版，喚起全球?qū)Νh(huán)境問題的關(guān)注。
　　縱觀《穹頂之下》這部霧霾紀(jì)錄片，它全面剖析了“霧霾從哪兒來”的問題：我國的空氣污染60%以上來自煤和油的燃燒，霧霾問題很大程度上是能源問題。中國煤炭消費(fèi)量在2013年就超過了全世界其他國家用煤量的總和。車輛的增速也是歷史罕見。作為世界上發(fā)展最快的發(fā)展中國家，中國不得不同時面對數(shù)量和質(zhì)量要求這兩大挑戰(zhàn)。
　　其實(shí)，發(fā)達(dá)國家在早期工業(yè)化發(fā)展之時，也同樣面對快速工業(yè)化、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源品質(zhì)低標(biāo)準(zhǔn)等空氣污染問題。19世紀(jì)開始，英國進(jìn)入工業(yè)急速發(fā)展期，倫敦工廠所產(chǎn)生廢氣形成極濃的灰黃色煙霧。20世紀(jì)50年代最為嚴(yán)重，“霧日”（即指視域不超過1000米的天數(shù)）一年里平均多達(dá)50天左右。1952年12月5日至10日，發(fā)生了“倫敦?zé)熿F事件”。當(dāng)時，歌劇院正在上演的《茶花女》因觀眾看不見舞臺而中止，歌劇院里的人也被迫散場，出來卻發(fā)現(xiàn)，大白天的伸手不見五指，水陸交通幾近癱瘓。
　　大霧持續(xù)到12月10日才漸漸散去。此后，英國人開始反思空氣污染造成的苦果，為摘掉“霧都”的帽子，英國政府經(jīng)過了半個世紀(jì)的努力治理空氣污染。到了1975年，倫敦的霧日已由每年幾十天減少到了15天，1980年則進(jìn)一步降到5天。而到了1995年之后，倫敦徹底摘掉了“霧都”的帽子。那么英國人如何做到去霧霾的呢？
　　首先，出臺相關(guān)法律，做到治理空氣污染有法可依。倫敦?zé)熿F事件”催生了世界上*9部空氣污染防治法案《清潔空氣法》的出臺。英國政府委托休·畢佛爵士撰寫了空氣污染調(diào)查報告。政府之后起草的法案經(jīng)議會批準(zhǔn)，于1956年出臺《清潔空氣法》。倫敦治霧霾才真正見效。1968年以后，英國又出臺了一系列的空氣污染防控法案，這些法案針對各種廢氣排放進(jìn)行了嚴(yán)格約束，并制定了明確的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。
　　再者，將工廠搬出倫敦城區(qū)，要求城市居民減少煤炭用量，實(shí)現(xiàn)居民生活天然氣化。英國政府規(guī)定，工業(yè)企業(yè)必須建造高大的煙囪，加強(qiáng)疏散大氣污染物。其中還包括改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，使居民生活逐步天然氣化。
　　最后，對不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，強(qiáng)制規(guī)定限期達(dá)標(biāo)。1995年起，英國又制定了國家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，規(guī)定各個城市都要進(jìn)行空氣質(zhì)量的評價與回顧，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，政府必須劃出空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強(qiáng)制在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)。
　　在《穹頂之下》片中告訴我們，發(fā)生過“大煙霧事件”的倫敦當(dāng)時的污染比當(dāng)下中國更嚴(yán)重，但在治理污染的前20年，空氣中的污染物便下降了80%。而對于中國來說，空氣污染并非不可治愈，而是能否痛下決心，將國內(nèi)治霾問題進(jìn)行到底，還民眾一個潔凈的藍(lán)天。那么中國政府該如何治霾呢？
　　其一，淘汰落的的工業(yè)產(chǎn)能。按照十八屆三中全會的部署，淘汰落后產(chǎn)能是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。然而，淘汰落后產(chǎn)能并非易事，在淘汰過程中可能存在多種風(fēng)險，例如，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品可能出現(xiàn)斷檔、地方經(jīng)濟(jì)增長可能失速，進(jìn)而導(dǎo)致地方財政收入減少、企業(yè)和地方債務(wù)增加、企業(yè)效益和職工收入下降、就業(yè)崗位減少、社會不穩(wěn)定因素增加等。
　　特別是就業(yè)問題，在淘汰落后產(chǎn)能過程中，如果新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)不能同步發(fā)展起來，必然會出現(xiàn)部分企業(yè)破產(chǎn)，部分企業(yè)的產(chǎn)量下降，部分企業(yè)的效益下降，部分創(chuàng)業(yè)者在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中卻步，由此導(dǎo)致短期就業(yè)崗位減少，下崗人員增加。這也是地方淘汰落后產(chǎn)能中面臨的最頭疼的問題。所以淘汰落后工業(yè)產(chǎn)能，需要決策者通盤布局，緩慢推進(jìn)的一個過程。
　　其二，提高能源的利用率，乃當(dāng)務(wù)之急。中國的PM2.5，大約2/3來自燃煤和燃油，也就是化石能源的燃燒。其實(shí)煤炭和石油本身并不意味著污染，煤炭消耗量大，目前每年已經(jīng)接近40億噸，而且還劣質(zhì)，缺乏清潔的同時又缺乏控制措施。
　　如果能夠?qū)⒎稚⑷紵拿禾扛臑榧腥紵?，提高煤炭發(fā)電的比重，特別是大力發(fā)展大容量、高參數(shù)的燃煤火電機(jī)組，燃煤排放至少減少2/3。如果小鋼鐵、小水泥、小化工企業(yè)都能關(guān)停并轉(zhuǎn)，產(chǎn)能轉(zhuǎn)向治污能力和效率更加優(yōu)先的大型企業(yè)，如果汽車排污裝置和油品全部達(dá)到國四的標(biāo)準(zhǔn)，毫無疑問，治霾難度將大大降低。
　　其三，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少燃煤、燃油的比重，逐步向天燃?xì)?、太陽能等清潔能源領(lǐng)域發(fā)展。中國應(yīng)加快發(fā)展清潔能源進(jìn)程，能源結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化。資料顯示2014年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提升至11.1%，煤炭比重下降至64.2%。而筆者認(rèn)為，非化石能源占能源消費(fèi)比重還有大幅提高的空間，治理霧霾需要全社會的共同努力。
　　不可否認(rèn)，治理環(huán)境污染會暫時犧牲一些地方和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，但是為了全國人民的身體健康，這個代價還是值得付出的。就像發(fā)達(dá)國家早期工業(yè)化那樣，治理環(huán)境污染并非一朝一夕之工程，而且需要社會各界長期努力。對于中國的治霾來言，去產(chǎn)能化、提高能源利用率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是治理空氣污染的三大工作重心。霧霾并非不可治，而是看政府是否肯下這個決心。
　　來源：網(wǎng)易財經(jīng)

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