周俊生分析稱(chēng)保證GDP增長(zhǎng)7%的新引擎尚未成熟

　　在3月17日星期二早晨，高頓網(wǎng)校小編為您編輯了一篇業(yè)界評(píng)論文章——周俊生分析稱(chēng)保證GDP增長(zhǎng)7%的新引擎尚未成熟
　　一年一度的全國(guó)兩會(huì)已近尾聲。此次全國(guó)人大會(huì)議的一個(gè)重要的成果，就是確定了2015年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為7%左右，盡管這還有待于人大代表們最后通過(guò)，但從這幾天分組審議的情況來(lái)看，人大代表們對(duì)這個(gè)目標(biāo)基本上沒(méi)有疑義，因此在閉幕大會(huì)上獲得通過(guò)是沒(méi)有懸念的。而接下來(lái)需要考慮的，就是我們拿什么來(lái)保證這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也就是說(shuō)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)原有的引擎失靈以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)增長(zhǎng)的新動(dòng)力在哪里？

　　將2015年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定為7%左右，這是一個(gè)比較務(wù)實(shí)的計(jì)劃。2014年，中國(guó)GDP實(shí)現(xiàn)了7.4%的增長(zhǎng)，這是20多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的最低增長(zhǎng)紀(jì)錄，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)是有壓力的。但就是在這一年，中國(guó)GDP總量史無(wú)前例地超過(guò)了60萬(wàn)億元人民幣，成為繼美國(guó)這個(gè)超級(jí)大國(guó)之后第二個(gè)GDP總量突破10萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)體。這樣龐大的基礎(chǔ)，實(shí)際上也增加了GDP繼續(xù)壘高的難度。因此，就中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)總量來(lái)說(shuō)，以后已經(jīng)不可能再看到以往那種動(dòng)不動(dòng)就10%以上的高增長(zhǎng)了，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后的一個(gè)表現(xiàn)。因此，將2015年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定為7%，在2014年基礎(chǔ)之上再度有所降低，可以切實(shí)地減輕各級(jí)政府的保增長(zhǎng)壓力，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　但是，中國(guó)在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，又形成了對(duì)GDP的高度依賴(lài)，而這種依賴(lài)又不是短期內(nèi)能夠消除的。為了GDP的增長(zhǎng)，中國(guó)曾經(jīng)選擇了政府主導(dǎo)之下的投資擴(kuò)張路徑，現(xiàn)在我們對(duì)這種路徑的后果已經(jīng)看得很清楚，它導(dǎo)致很多投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益不理想，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，對(duì)資源的過(guò)度消耗和對(duì)環(huán)境的破壞也令人不安，但是所有這些問(wèn)題的形成，其間存在的一個(gè)內(nèi)在邏輯卻也有其正面作用，這就是它保證了城鄉(xiāng)居民的就業(yè)。而GDP增速的下降，一個(gè)直接的后果便是很多企業(yè)運(yùn)行困難，特別是以民營(yíng)資本為主體的中小微企業(yè)難以維持，最近兩年我們不斷聽(tīng)聞到中小微企業(yè)關(guān)門(mén)，老板跑路的新聞，而隨著企業(yè)困境的加深，便是大量職工失去了他們的工作崗位，成為失業(yè)者。因此，政府對(duì)GDP的高度重視，其背后的動(dòng)力還在于保證城鄉(xiāng)居民就業(yè)，能夠得到正常收入，而這是一種合理需求。這種矛盾的心態(tài)也就是李克強(qiáng)總理近兩年反復(fù)強(qiáng)調(diào)的GDP增長(zhǎng)不能跌破下限的內(nèi)涵。當(dāng)然，總理沒(méi)有明確表態(tài)GDP的下限在哪里，但就近階段中國(guó)就業(yè)的緊張形勢(shì)來(lái)說(shuō)，7%應(yīng)該是一個(gè)不可以跌破的下限。

　　因此，實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)7%的目標(biāo)，已經(jīng)成為今年各級(jí)政府的重要工作。那么，拿什么來(lái)保證這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也就成了各級(jí)政府面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。原有的增長(zhǎng)路徑已經(jīng)不可持續(xù)，但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整受制于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，也面臨著很大的難度，甚至?xí)霈F(xiàn)反復(fù)。值得注意的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，本屆政府建立以后，大力推進(jìn)了簡(jiǎn)政放權(quán)的改革，取消和下放了數(shù)百項(xiàng)政府審批事項(xiàng)，政府這樣做的目的，是希望以此來(lái)釋放原來(lái)受到壓抑的市場(chǎng)活力，推動(dòng)“萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”的形成，以此來(lái)保證GDP下降以后不會(huì)影響到就業(yè)。政府的這一改革目標(biāo)在2013年11月召開(kāi)的中共十八屆三中全會(huì)得到了確認(rèn)，這次會(huì)議充分肯定市場(chǎng)要在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮決定性作用，也就是說(shuō)，政府要收斂自己隨意干預(yù)市場(chǎng)的“看得見(jiàn)的手”。

　　值得注意的是，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化，高層的提法開(kāi)始出現(xiàn)了微妙的變化，在今年1月的達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理提出了政府和市場(chǎng)“雙引擎”的觀點(diǎn)，在此次兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理更是明確表示：“很多財(cái)稅、金融政策，宏觀調(diào)控工具，我們還沒(méi)有完全使用，如果遇到更大困難，我們會(huì)出手的。”這明白顯示，一旦GDP增速達(dá)不到7%的目標(biāo)，政府很可能會(huì)重新啟用擴(kuò)大投資、貨幣寬松等手段來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上這在一年來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中已見(jiàn)端倪，盡管貨幣政策仍堅(jiān)持穩(wěn)健（這是“從緊”的一個(gè)代名詞）的目標(biāo)，但降低準(zhǔn)備金率已經(jīng)從最初的定向改為全面，降息也已在100天里出現(xiàn)了兩次，今年2月份更是降準(zhǔn)降息齊頭并進(jìn)。在這同時(shí)，發(fā)改委也一改原先的態(tài)度，密集批準(zhǔn)了地方上的一批基建項(xiàng)目。

　　但是，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后，事實(shí)上政府調(diào)控的手段已經(jīng)不多，即使重啟擴(kuò)大投資和貨幣寬松的政策，也難以收到像前幾年那樣立竿見(jiàn)影的效果。2014年，我國(guó)GDP雖然超過(guò)了10萬(wàn)億美元，但1元錢(qián)的投資，新增GDP僅為0.13元，這表明投資所產(chǎn)生的邊際效應(yīng)正在不斷遞減。3月11日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了今年頭兩個(gè)月中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要數(shù)據(jù)，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）同比名義增長(zhǎng)僅為13.9%，是14年來(lái)的最低。由此可見(jiàn)，2015年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的*5難點(diǎn)是，舊有的模式已經(jīng)喪失了持續(xù)性，而新的經(jīng)濟(jì)引擎還未成熟，特別是消費(fèi)增長(zhǎng)，由于受到的制約因素太多， 短期內(nèi)難以對(duì)GDP擔(dān)負(fù)起支撐重任。無(wú)論是政府向企業(yè)減稅降費(fèi)，還是央行繼續(xù)以降息降準(zhǔn)來(lái)向市場(chǎng)釋放流動(dòng)性，其效果也是有限的，特別是密集降準(zhǔn)降息，很可能重新引發(fā)新一輪通貨膨脹。當(dāng)然，政府工作報(bào)告將今年的CPI升幅控制在3%，按今年頭兩個(gè)月的CPI實(shí)際走勢(shì)來(lái)看還有很大的空間，但如果政府為了刺激經(jīng)濟(jì)而不斷地加大金融支持力度，下半年內(nèi)出現(xiàn)物價(jià)強(qiáng)勁上升不是沒(méi)有可能。

　　目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遭遇的困境，是長(zhǎng)期以來(lái)積累的問(wèn)題和矛盾的集中爆發(fā)。因此，對(duì)于中國(guó)各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，面對(duì)目前的困難，需要認(rèn)真地審時(shí)度勢(shì)。政府作為經(jīng)濟(jì)引擎當(dāng)然是可以的，但首先要求政府是一個(gè)高效廉潔的政府，是一個(gè)尊重市場(chǎng)的政府。因此，最為重要的還是必須堅(jiān)持改革，向改革尋求增長(zhǎng)速度。這種改革的方向其實(shí)早已明確，就是通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，解除政府權(quán)力對(duì)民眾創(chuàng)業(yè)的束縛。由于多年來(lái)政府在市場(chǎng)運(yùn)行中表現(xiàn)得越來(lái)越強(qiáng)勢(shì)，導(dǎo)致民眾的創(chuàng)業(yè)精神不斷受挫，年輕人以進(jìn)入政府當(dāng)公務(wù)員、進(jìn)入國(guó)企捧鐵飯碗為追求，即使是一些有心創(chuàng)業(yè)的年輕人，也因?yàn)槭袌?chǎng)資源已被國(guó)有企業(yè)瓜分殆盡而顯得十分艱難。因此，即使是為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠保持一定的速度，政府必須把權(quán)力還給民眾，以簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)提高市場(chǎng)的效率，國(guó)有企業(yè)也有必要收縮在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域拉得過(guò)長(zhǎng)的戰(zhàn)線，把市場(chǎng)空間還給民眾。當(dāng)億萬(wàn)民眾充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，積極創(chuàng)業(yè)的追求在全社會(huì)形成良好氛圍以后，民眾就業(yè)就有了充分的保障，收入也能保持穩(wěn)定，那么，即使GDP增速跌到7%以下，也就不是什么可怕的事情。
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