【小編導(dǎo)讀】：今年3月推出《全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》，實現(xiàn)服務(wù)一把尺子、辦稅一個標準后，今年5月1日起，國家稅務(wù)總局又在全國范圍內(nèi)試行《全國稅收征管規(guī)范（1.0）》，全景式梳理稅收征管全部612項業(yè)務(wù)，以稅收信息化為支撐，對稅收征管業(yè)務(wù)處理全過程進行簡化與優(yōu)化，準確界定各項具體業(yè)務(wù)的標準和要求，為全國稅收征管立了規(guī)矩，實現(xiàn)了全國稅收征管業(yè)務(wù)的標準化、規(guī)范化。
　　如今，征管規(guī)范實施已近兩個月，按照規(guī)范確立的征管范本，各級稅務(wù)部門不斷規(guī)范征管操作，提高辦稅效率，消除滋生腐敗土壤，確保各項征管事項在法治軌道上運行，為納稅人提供更穩(wěn)定的辦稅預(yù)期和更便捷經(jīng)濟的辦稅體驗，用稅務(wù)人的規(guī)范+創(chuàng)新，贏得納稅人的方便+滿意。
　　操作有規(guī)范執(zhí)法更公正
　　《全國稅收征管規(guī)范（1.0）》對稅務(wù)登記、認定管理、申報納稅、稅收優(yōu)惠、稅額確認、稅款追征、稅務(wù)檢查、違法處置、爭議處理、憑證管理、信息披露等11大類152小類612個具體稅收征管事項的操作標準、處理流程、辦理時限以及1087張表證單書等稅收征管基礎(chǔ)性和事務(wù)性工作進行了規(guī)范，涉及稅收政策法規(guī)與規(guī)范性文件1125份，形成了稅收征管業(yè)務(wù)的基本體系架構(gòu)，使各項征管業(yè)務(wù)便于操作、便于執(zhí)行、便于落實，力求檢索簡單、脈絡(luò)清晰、示范直觀、提示明確。
　　“當了20多年稅管員，對每個涉稅事項有哪些流程、需要哪些資料、多長時間辦結(jié)，*9次如此清晰。”說起正在推行的《全國稅收征管規(guī)范（1.0）》，湖北省武漢市洪山區(qū)國稅局的侯國海頗為感慨。
　　侯國海的感受正體現(xiàn)了稅收征管規(guī)范的兩個鮮明特點：執(zhí)行政策規(guī)范化、辦理業(yè)務(wù)標準化。所有稅收征管事項，包括業(yè)務(wù)事項本身、處理過程、處理內(nèi)容都操作有據(jù)，使得涉稅事項更確定，可有效降低稅收執(zhí)法風(fēng)險。
　　山東省淄博市淄川區(qū)國稅局征管科科長孫鵬飛介紹，征管規(guī)范推行前，由于缺乏規(guī)范的操作指導(dǎo)和監(jiān)督，在為企業(yè)辦理稅務(wù)登記注銷時，為了“圖省事”，部分基層稅務(wù)干部會“代替”納稅人完成注銷前的清算申報等，將本應(yīng)由納稅人承擔(dān)的法律風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到了自己身上。
　　“規(guī)范推行后，各項稅收業(yè)務(wù)都有了規(guī)范的操作流程，納稅人只需提交規(guī)范要求的資料即可，基層稅務(wù)人員也只需根據(jù)要求操作，既簡單，又能規(guī)避風(fēng)險，對基層稅務(wù)干部來講可是重大‘利好’。”孫鵬飛說。
　　《全國稅收征管規(guī)范（1.0）》還為自由裁量權(quán)的使用定下了標尺。湖北省國稅局按照《全國稅收征管規(guī)范（1.0）》違法處置、爭議處理等規(guī)定，將全省《稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》中的行政處罰標準納入，把常見的稅務(wù)行政處罰事項劃分為7大類62個小項，逐項劃分違法情節(jié)和違法程度，確定處罰基準，壓縮自由裁量空間，讓其由“彈簧秤”變成“公平尺”。
　　例如，根據(jù)稅收征管法規(guī)定，納稅人未按規(guī)定期限辦理稅務(wù)登記的，稅務(wù)機關(guān)除責(zé)令納稅人限期改正，還可視情節(jié)處2000元以下或者處2000元以上1萬元以下的罰款。以往各地執(zhí)行不統(tǒng)一，或限期改正而不處罰，或不區(qū)分具體情節(jié)，象征性地罰5元—10元；或處上百元、上千元的罰款，造成可不罰的被罰，該重罰的輕罰。湖北省則制定了明確的處罰標準：納稅人主動改正或者在稅務(wù)機關(guān)責(zé)令的限期內(nèi)改正的，不予處罰；超過責(zé)令限期15日以內(nèi)改正的，對個體戶處10元以上50元以下、對單位處100元以上1000元以下罰款；超過責(zé)令的限期16日以上改正的，對個體戶處50元以上2000元以下、對單位處1000元以上2000元以下罰款。如果稅務(wù)人員不執(zhí)行標準，多罰、少罰、不罰，都將作為執(zhí)法瑕疵記錄在案。
　　稅務(wù)稽查是整個稅收征管流程的最后關(guān)口，外查逃稅避稅、內(nèi)查不廉行為。《全國稅收征管規(guī)范（1.0）》從16個方面規(guī)范稅務(wù)稽查，要求加強權(quán)力制約、交叉實行稽查。湖北省國稅局力推“數(shù)字稽查”和跨區(qū)域稽查，減少人為因素，規(guī)范執(zhí)法行為，有效杜絕了稅務(wù)稽查“放水、摻水、反水”等違紀不廉問題，避免了查“人情案、關(guān)系案”等現(xiàn)象。特別是數(shù)字稽查從企業(yè)提取數(shù)據(jù)，絕大多數(shù)時間用于案頭分析而不在企業(yè)查賬，大幅度減少了對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的打擾。
　　“營造公平正義的環(huán)境，是稅務(wù)機關(guān)對企業(yè)*5的支持。堅持公開、公平、公正原則，力求制度簡明、程序簡化、操作簡便，這是納稅人真正需要的、深層次的納稅服務(wù)”。湖北省國稅局局長張國鈞說。
　　穩(wěn)定辦稅預(yù)期保障納稅人權(quán)益
　　稅收征管規(guī)范提出的執(zhí)行政策規(guī)范化和辦理業(yè)務(wù)標準化，要求稅務(wù)人員必須按規(guī)范明確的事項，嚴格依法依規(guī)行政，在營造公平執(zhí)法環(huán)境的同時，也為納稅人提供了更穩(wěn)定的辦稅預(yù)期，讓納稅人享受到更有“準頭”的辦稅體驗。
　　“我和稅務(wù)局打了十幾年交道，*5的感觸就是，過去稅收征管制度規(guī)定碎片化，標準不一，不同地區(qū)或同一地區(qū)的不同干部，處理同一類涉稅事項，可能出現(xiàn)不同結(jié)果。現(xiàn)在稅收征管標準和業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一后，稅務(wù)師事務(wù)所跨區(qū)域辦稅時，稅收征管預(yù)期更易把握，辦稅預(yù)期也更加穩(wěn)定，辦稅體驗越來越好！”稅務(wù)師事務(wù)所合伙人肖梅如此評價《全國稅收征管規(guī)范（1.0）》帶來的變化。
　　征管規(guī)范為稅收征管立下了規(guī)矩，成為納稅人權(quán)益的“保護傘”。湖北省華建盛達科技有限公司郭女士反映，同樣從事商業(yè)批發(fā)，其他企業(yè)核定預(yù)征率為4%，而自己是10%。武漢市洪山區(qū)國稅局迅速展開調(diào)查核實，證明根據(jù)其經(jīng)營范圍將其主行業(yè)確定為“其他服務(wù)業(yè)”，行業(yè)應(yīng)稅所得率為10%-30%。后來企業(yè)反映實際經(jīng)營業(yè)務(wù)是橡膠制品，屬于批發(fā)零售行業(yè)，所得稅預(yù)繳率為4%-15%。國稅部門實地調(diào)查后作出調(diào)整。
　　在四川，納稅人同樣感受到了這種變化。威遠縣錦誠食品貿(mào)易有限公司法人代表李蓉蓉是浙江省臺州市人，在四川省內(nèi)江市威遠縣從事電子商務(wù)經(jīng)營。由于對相關(guān)業(yè)務(wù)不熟悉，在申請使用發(fā)票業(yè)務(wù)時，李蓉蓉犯了難。但威遠縣國稅局稅源管理部門人員主動對接，根據(jù)征管規(guī)范流程，從資料填報、技術(shù)服務(wù)商聯(lián)系、防偽稅控設(shè)備發(fā)行、發(fā)票領(lǐng)取等等環(huán)節(jié)都陪同辦理，同時向其宣傳小微企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策以及發(fā)票使用的相關(guān)規(guī)定，全程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。當把發(fā)票交到李蓉蓉手里時，她激動地說：“沒想到這么快就拿到了發(fā)票，原來以為我一個外省人來辦事沒有熟人，稅務(wù)機關(guān)服務(wù)會很差、辦事很慢，沒想到稅務(wù)人員熱情服務(wù)，使我對以后的經(jīng)營信心倍增。”
　　四川省達州市國稅局還構(gòu)建了全功能窗口服務(wù)模式，納稅人在任意一個服務(wù)窗口均可以辦結(jié)所有涉稅事項。為解決偏遠地區(qū)納稅人繳稅難的問題，該局合理延伸便民點，以主體辦稅廳為依托和業(yè)務(wù)總指導(dǎo)，全功能辦稅服務(wù)點向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，大大節(jié)約了納稅人的時間和人力成本。
　　簡化流程辦稅便捷又經(jīng)濟
　　《全國稅收征管規(guī)范（1.0）》在*5限度規(guī)范稅務(wù)人的同時，也在*5限度便利納稅人。其中與納稅人辦稅關(guān)系最為密切的當屬“業(yè)務(wù)流程的簡約化”。征管規(guī)范從納稅人需求出發(fā)，減少表證單書，簡化工作程序，把每一業(yè)務(wù)事項按照“啟動—處理—結(jié)束”三個環(huán)節(jié)有機串聯(lián)起來，做到精簡、高效，讓納稅人享受更快捷的辦稅過程和更經(jīng)濟的辦稅成本。
　　近日，岳陽光輝農(nóng)產(chǎn)品購銷有限公司的會計李輝正在為辦理一般納稅人資格登記準備資料犯愁，負責(zé)該企業(yè)稅收的湖南省岳陽市國稅局稅管員羅力帶來的消息讓她大喜過望。根據(jù)羅力帶來的“征管規(guī)范”宣傳小冊子，納稅人只需攜帶一張《增值稅一般納稅人資格登記表》和《稅務(wù)登記證》副本到辦稅服務(wù)廳就可以一窗辦理，辦理時間僅需5分鐘。再也不用像以前一樣，提供開戶銀行證明、經(jīng)營場地證明、法人代表身份證復(fù)印件等資料10余份，并由政策法規(guī)、稅源管理、辦稅服務(wù)廳等3個部門審批，再苦等十來天才能辦完。李會計喜上眉梢：“原來這么方便，我下午就去辦理，征管規(guī)范真是給力。”
　　同樣的變化也發(fā)生在山東省淄博市。淄川區(qū)國稅局納稅服務(wù)科科長王鵬統(tǒng)計，從5月1日至6月11日，淄川區(qū)國稅局共辦理了47筆增值稅一般納稅人認定業(yè)務(wù)，僅此一項為納稅人節(jié)約路費成本1000多元，節(jié)省時間超過300個工作日。
　　四川省廣元市也加強了表證單書的歸口管理，進一步精簡涉稅文書報表，目前已取消45種涉稅文書報表，取消簡并幅度占納稅人經(jīng)常性填報涉稅文書報表的20%，納稅人填報時間由平均10分鐘壓縮到6分鐘，精簡取消19項25種附報資料，納稅人辦理不同涉稅事項重復(fù)報送資料的情況已銷聲匿跡。
　　與此同時，規(guī)范還實現(xiàn)了具體應(yīng)用的可擴展化。考慮各地實際，在業(yè)務(wù)事項描述中專設(shè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新處理條目，融合征管實踐創(chuàng)新內(nèi)容，實現(xiàn)對稅收創(chuàng)新業(yè)務(wù)的[*{c}*]和兼容。例如，規(guī)范對稅務(wù)總局創(chuàng)新稅收服務(wù)與管理意見，三證合一意見，上海自貿(mào)區(qū)稅收服務(wù)創(chuàng)新措施，一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶稅收服務(wù)與管理措施等進行融合，將形成的48條創(chuàng)新舉措作為升級規(guī)范，創(chuàng)新稅收工作。江蘇國稅普通發(fā)票代開、電子登記、免填單、同城通辦均已實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。以往需要在國稅服務(wù)大廳排長隊才能辦理的代開普通發(fā)票事宜，打開江蘇國稅網(wǎng)上辦稅廳，提交審核即可辦理，全部過程不過一兩分鐘。
　　推行稅收征管規(guī)范將極大地優(yōu)化稅收業(yè)務(wù)流程和資源配置，促進提升稅收征管乃至整體稅收工作水平，是稅務(wù)系統(tǒng)的一場自我革命。這場自我革命是一個持續(xù)改進的過程。目前，《全國稅收征管規(guī)范1.0》正在全國試行，未來還將試行2.0版。征管規(guī)范1.0版是為“打基礎(chǔ)”，普遍提高全國稅務(wù)機關(guān)稅收征管規(guī)范化水平；2.0版則為“轉(zhuǎn)方式”，實現(xiàn)向現(xiàn)代集約化征管方式轉(zhuǎn)變。
　　下一步，稅務(wù)總局還將持續(xù)規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法和審批標準，通過制定實施一系列稅收工作規(guī)范，提高稅收工作規(guī)范化、法治化水平，勁吹為納稅人辦實事、減負擔(dān)的“四季清風(fēng)”，讓納稅人享受到更便捷高效、公平公正的服務(wù)。
　　來源：會計網(wǎng)

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