據(jù)媒體報道，國家煙草專賣局網(wǎng)站近日刊發(fā)文章稱，9月6日，國家煙草專賣局黨組召開黨組（擴大）會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。其中顯示，要加大集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。
　　實現(xiàn)股權(quán)多元化，事實上就是將混合所有制作為國有企業(yè)改革的突破口。應(yīng)該說，目前的國有企業(yè)改革已走過兩個階段：一是放權(quán)讓利，二是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。上一輪改革的突破口是國有企業(yè)在制度上由工廠制走向公司制。為此，1993年底，人大通過了《公司法》，并于1994年7月起實施。《公司法》使國有企業(yè)公司制改革有了依據(jù)且有了法律上的保證。
　　國有企業(yè)作為公司法人，它與行政部門不再是隸屬關(guān)系，而是平等主體之間的關(guān)系。國有企業(yè)開始真正要成為市場競爭主體，參與市場競爭。作為市場競爭主體，國有企業(yè)必須要追求利潤且要承擔(dān)市場競爭的后果，即或是在市場競爭中發(fā)展，或在市場競爭中破產(chǎn)倒閉。但單一的國有產(chǎn)權(quán)很容易使國有企業(yè)預(yù)算約束軟化，導(dǎo)致其行為扭曲，影響經(jīng)營效率，國企高管也存在一定的利益尋租空間。
　　混合所有制改革的推進恰恰可以解決國有企業(yè)軟預(yù)算約束的問題。企業(yè)若經(jīng)營不善，只能是選擇破產(chǎn)重組或清算，主管部門不能再通過國企之間的合并來解決經(jīng)營不善企業(yè)面臨的破產(chǎn)清算問題。因為采取這樣的解決方式，實際上就是對即將破產(chǎn)企業(yè)的救助，若企業(yè)資本全部為國有，企業(yè)是國家的，這樣的救助是可以的。但在有非國有資本的情況下，再采取這樣合并的方式救助則意味著用國有資本來救助非國有資本，這里就存在著制度上的障礙。
　　而進一步推進混合所有制改革，其應(yīng)有之義就是意味著國有企業(yè)要開放股權(quán)，企業(yè)中的股權(quán)除國有外還要有非國有。這時，企業(yè)就要建立由各方出資者共同參加的董事會，企業(yè)的治理就由原來國有獨資情況下的國資監(jiān)管機構(gòu)直接治理變?yōu)橛筛鞒鲑Y者參加的共同治理。這是國有企業(yè)治理方式的重大轉(zhuǎn)變。這時的企業(yè)高管，不僅僅要接受的是國資監(jiān)管部門的外部監(jiān)督，更有來自企業(yè)內(nèi)部的董事會直接監(jiān)督。
　　而由出資各方參與建立的董事會則不同于國有獨資企業(yè)的董事會，它會真正地承擔(dān)起董事會的職責(zé)，有利于做好重大決策，監(jiān)管經(jīng)營者的行為，從而提高企業(yè)的經(jīng)營效率，減少高管腐敗。
　　混合所有制之所以對解決高管腐敗有著積極意義，是因為在國有獨資的情況下，對國企監(jiān)管只能來自政府的有關(guān)部門或機構(gòu)，面對相當(dāng)數(shù)量的國有企業(yè)，有限的政府部門或機構(gòu)要實現(xiàn)有效監(jiān)管是比較難的，目前暴露出來的國企高管腐敗也在一定程度上給監(jiān)管有效性打了問號。非國有資本進入后，它存在于企業(yè)內(nèi)部加之自身利益的要求，它將會成為監(jiān)管高管的重要力量。
        本文來源：新京報