9月15日,財政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,在7月份支出同比增長24.1%的基礎(chǔ)上,8月份全國一般公共預(yù)算支出12844億元,比上年同月增長25.9%,同口徑增長24.2%。
  財政部相關(guān)人士表示,當(dāng)月財政支出增長較快,主要是加快了重點支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。這與今年以來重點支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度加快的步調(diào)一致,目的在于充分保障了積極財政政策效用的發(fā)揮。
  1~8月全國一般公共預(yù)算支出102864億元,同比增長14.8%,完成預(yù)算60%,比去年同期進(jìn)度加快1.4個百分點,這個數(shù)字是繼7月份財政支出實現(xiàn)20%以上增速后,支出增幅的又一個正向保持。
  財政部人士解釋稱,財政收入下滑主要受PPI持續(xù)下降、進(jìn)口大幅下降、繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費等因素影響。
  在更多市場人士看來,下一階段增加支出和減稅仍將成為穩(wěn)增長的一個手段。
  增支減稅并行
  “相比前幾個月,8月份發(fā)布的財政數(shù)據(jù)顯示,財政支出同比增長較多,應(yīng)該是加快了重點項目的支出進(jìn)度,目前看以增支為主要手段的積極財政政策正在發(fā)力。”中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文說。
  財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)也顯示,8月份,全國一般公共預(yù)算收入9671億元,比上年同月增長6.2%,同口徑增長3.5%。其中,中央一般公共預(yù)算收入4678億元,增長5%,同口徑增長4.8%,增幅有所回落主要受國內(nèi)增值稅下降和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收持續(xù)下降等因素影響。
  尤其值得關(guān)注的是,8月份我國*9大稅種國內(nèi)增值稅首現(xiàn)年內(nèi)首次負(fù)增長,同時企業(yè)所得稅也都出現(xiàn)了下降的趨勢。
  8月份增值稅共計2157億元,同比下降4.7%,扣除營改增轉(zhuǎn)移收入影響下降4.3%。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,增值稅下降主要是受工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格降幅擴大以及擴大營改增范圍加大減稅力度等因素影響。
  華創(chuàng)證券宏觀分析師鐘正生指出,財政收入增速疲軟的背后,主要原因是我國主體稅種遭遇次貸危機以來最嚴(yán)重的下滑,特別是增值稅同比下滑4.7%,創(chuàng)次貸危機以來的新低,折射出實體經(jīng)濟(jì)的疲軟。
  除了增值稅之外,營業(yè)稅實現(xiàn)了15.2%的增長,其中金融業(yè)的貢獻(xiàn)最為顯著:金融業(yè)所得稅同比增長14.2%,但同期工業(yè)企業(yè)所得稅同比下降7.4%,房地產(chǎn)企業(yè)所得稅亦下降14.2%。
  在更多財稅人士看來,稅收增速下滑特別是主體稅種出現(xiàn)下滑,一定程度上反映了積極財政政策正在落地,在投資增長不力的情況下,通過減稅行為引起的市場調(diào)整將成為一個途徑。
  在此背景下,通過主體稅種,特別是增值稅、營業(yè)稅等稅種的改革,實現(xiàn)減稅效應(yīng)成為必不可少的工具。
  公開渠道顯示,僅營改增一項減稅行為,在它全面完成后,其減稅的規(guī)模也不容小覷。國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)曾表示,如果營改增全部到位,減稅規(guī)模將達(dá)到9000億元。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇也曾估算稱,若營改增覆蓋至所有行業(yè)且稅率調(diào)整完善后,將有9000億元到1萬億元的減稅空間。
  財政托底前景難樂觀
  作為積極財政政策的一個有效手段,加快重大項目的投資重點是增加支出。
  進(jìn)入9月份起的半個月時間里,從國務(wù)院開始,包括財政部、央行、國家發(fā)展和改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署等六部委均出臺具體穩(wěn)增長措施,涉及住房消費、進(jìn)出口、財政政策、基建投資等內(nèi)容。
  9月8日,財政部發(fā)布《財政支持穩(wěn)增長的政策措施》,提出“實施更有力度的財政政策”,包括統(tǒng)籌資金、推動重大建設(shè)項目加快實施、加大降稅清費力度、加快增設(shè)口岸免稅店、發(fā)揮好各類投資引導(dǎo)基金作用等舉措。
  9月14日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的通知》,下調(diào)了城市軌道交通等項目的最低資本金比例,以解決當(dāng)前重大民生和公共領(lǐng)域投資項目融資難、融資貴問題,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
  財政部數(shù)據(jù)顯示,整體來看,1~8月全國一般公共預(yù)算支出102864億元,同比增長14.8%,完成預(yù)算60%,比去年同期進(jìn)度加快1.4個百分點。
  財政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,在這些支出項目中,中央本級一般公共預(yù)算支出16560億元,完成預(yù)算的66.2%,同比進(jìn)度加快4個百分點;地方一般公共預(yù)算支出86304億元,完成代編預(yù)算59.1%,同比進(jìn)度加快1個百分點。
  其中,中央財政支出進(jìn)度明顯加快,一方面是向地方轉(zhuǎn)移支付進(jìn)度加快,1~7月轉(zhuǎn)移支付資金已下達(dá)全年預(yù)算的95%;另一方面是加大了對中央基建投資項目的撥款等。據(jù)了解,8月底該項資金已經(jīng)下達(dá)96%,進(jìn)度快于往年。
  “在7月份支出同比增長24.1%的基礎(chǔ)上,8月份的支出速度也表現(xiàn)得不錯,這與今年以來要加快重點項目的支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度有關(guān),保障了積極財政政策的有效發(fā)揮。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示。
  實施減稅,是針對企業(yè)的生存空間變小,利潤受擠壓嚴(yán)重的權(quán)宜之計。但在經(jīng)濟(jì)下行壓力下,單純靠減稅實現(xiàn)穩(wěn)增長的目標(biāo),似乎并不現(xiàn)實。
  東部地區(qū)一位財稅系統(tǒng)人士坦言,雖然重點項目的投資加快和財政支出增速提升有關(guān),但目前階段,積極的財政政策落地,主要完成的是重點項目投資的初期保障性支出,后續(xù)重點項目能夠持續(xù)建設(shè)運營,才能夯實重大項目作為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的作用。
  “不過只有盡快通過這些項目的審批,才能加快財政支出的速度。”上述財稅系統(tǒng)人士表示。
  9月16日,國家發(fā)改委發(fā)布消息稱,通過推廣特許經(jīng)營、股權(quán)合作、政府購買服務(wù)等政府和社會資本合作(PPP)模式,鼓勵民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)運營,建立了PPP項目庫,已發(fā)布PPP項目1043個,總投資1.97萬億元。
  財政部金融司巡視員劉健在“JIC投資沙龍”上透露,據(jù)統(tǒng)計,目前各省政府推出的PPP項目大約為1800多個,總投資達(dá)到3.4萬億元。
  9月15日,財政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,1~8月累計全國一般公共預(yù)算收入同口徑增幅比去年同期回落3.1個百分點,財政收入增長呈中速偏低態(tài)勢。財政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,今年后幾個月財政收入增長壓力仍然較大。
  今年前7個月股市火爆期間,證券交易印花稅為1652.66億元,是預(yù)算數(shù)的230.6%,比去年同期增長502.5%。但繼7月份證券交易印花稅為300億元后,8月份證券交易印花稅下降到265億元,增幅明顯收窄。房地產(chǎn)相關(guān)稅種盡管有所改善,契稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅同比已經(jīng)轉(zhuǎn)正,但這主要受到前期房地產(chǎn)銷售持續(xù)回暖的帶動,是否能保持增長依然存疑。
  所以,除了直接減稅,政府更多為企業(yè)減負(fù)的措施也正陸續(xù)出臺。
  國務(wù)院總理李克強9月16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定在原有生物藥品、儀器儀表制造等6個行業(yè)基礎(chǔ)上,擴大固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠范圍,對輕工、紡織、機械、汽車4個領(lǐng)域重點行業(yè)的企業(yè)在今年1月1日后新購進(jìn)的固定資產(chǎn),允許縮短折舊年限或采取加速折舊方法。對其中小微企業(yè)新購進(jìn)單位價值不超過100萬元的研發(fā)和生產(chǎn)共用儀器設(shè)備,允許一次性計入當(dāng)期成本費用在稅前扣除;超過100萬元的,允許縮短折舊年限或采取加速折舊方法。實行上述政策,預(yù)計今年將減稅約50億元。
  來源:會計網(wǎng)