農(nóng)村產(chǎn)權(quán)安排存制度性缺陷

　　最爽的事落到誰(shuí)頭上，我不知道，但最慘的事毫無(wú)疑問(wèn)是落在了當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的頭上。今天給你免一點(diǎn)微不足道的農(nóng)業(yè)稅，明天給60歲以上老人一個(gè)月55元的養(yǎng)老錢(qián)，后天再來(lái)個(gè)毛毛雨的新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，甚至90多歲的老人（中國(guó)人平均壽命只有73歲）還在一次性補(bǔ)交數(shù)萬(wàn)元養(yǎng)老保險(xiǎn)然后按月領(lǐng)取微不足道的養(yǎng)老金，人們已經(jīng)五體投地感恩戴德，卻不知他們腳下最基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)一直在雪崩在流失，有時(shí)是驚天動(dòng)地的征地，有時(shí)則是悄無(wú)聲息地失血——資本灌溉不了廣茅的中國(guó)農(nóng)村土地。

　　在咱們這個(gè)神奇的國(guó)度，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)問(wèn)題”曠日持久地成為天字*9號(hào)難題，隨時(shí)都有“憂國(guó)憂民”的“農(nóng)民利益代言人”心事重重莫測(cè)高深地表示，農(nóng)民的土地不能私有，不能自由交易，否則他們賣(mài)了地，一旦創(chuàng)業(yè)失敗，就失去了最后的養(yǎng)老和失業(yè)保障！

　　我很奇怪說(shuō)這樣一些混賬話的人，居然每每被尊為“農(nóng)民利益代言人”或者“三農(nóng)問(wèn)題專(zhuān)家”！是不是就像咱們這里的“民主”一樣，實(shí)際上是“代民作主”？可以很簡(jiǎn)單地以同樣的邏輯問(wèn)這些“農(nóng)民利益代言人”和“三農(nóng)問(wèn)題專(zhuān)家”：是不是可以這樣理解——你的錢(qián)不能歸你，否則萬(wàn)一你花完了下一頓飯吃什么？你的房子也不能歸你，否則你把它賣(mài)了你住哪里？

　　那些強(qiáng)調(diào)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還得靠家庭作坊、農(nóng)民土不能自由交易的專(zhuān)家學(xué)者官員們，知不知中國(guó)農(nóng)民的平均收入里，已經(jīng)有九成來(lái)自打工？知不知中國(guó)有句古話：己所不欲勿施予人？你們自己是否愿意當(dāng)家庭作坊式農(nóng)民？如果不愿意，卻強(qiáng)行推行這樣的政策，不怕土地拋荒中國(guó)人沒(méi)飯吃？不怕天誅地滅？沒(méi)有良心自責(zé)？

　　那些想當(dāng)然地認(rèn)為土地自由交易農(nóng)民就會(huì)失去土地的漿糊“救世主”們，我只問(wèn)你一個(gè)問(wèn)題：城市房屋可以自由交易，城市居民就他媽失去住房了嗎？到底你們想把農(nóng)民當(dāng)傻子，還是用一塊遮羞布遮住自己是騙子的事實(shí)？

　　如果沒(méi)有1998年的住房私有化，今天北京、上海等城市居民沒(méi)有房屋產(chǎn)權(quán)、沒(méi)有買(mǎi)賣(mài)自家房產(chǎn)的權(quán)利，人人都將還是窮人，還是無(wú)產(chǎn)階級(jí)。同理，農(nóng)民沒(méi)有宅基地、土地的產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民將永遠(yuǎn)是窮人。說(shuō)什么要城鄉(xiāng)一體化，先把城市居民和農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)一體化再說(shuō)，否則每年的中央一號(hào)文件都是鱷魚(yú)的眼淚！別說(shuō)是連續(xù)十年中央一號(hào)文件都是關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題，連續(xù)一百年天字*9號(hào)強(qiáng)調(diào)都沒(méi)用。土地和農(nóng)房私有、遷徙自由的國(guó)家和地區(qū)，根本不存在所謂三農(nóng)問(wèn)題，也不需要什么基本農(nóng)田保護(hù)。中國(guó)的情況是自己制造問(wèn)題，然后假惺惺來(lái)解決問(wèn)題。根子問(wèn)題不解決，在皮毛問(wèn)題上撓癢癢呢！

　　土地農(nóng)房宅基地不能自由交易，是中國(guó)農(nóng)民世界最窮、中國(guó)房?jī)r(jià)按購(gòu)買(mǎi)力計(jì)算世界*6、中國(guó)產(chǎn)業(yè)趨同化和投資過(guò)剩最嚴(yán)重（廉價(jià)土地招商引資）、中國(guó)土地拋荒最嚴(yán)重（農(nóng)業(yè)原子化風(fēng)險(xiǎn)高收入低）的罪魁！遠(yuǎn)郊區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入在城市化背景下為負(fù)，社會(huì)上過(guò)剩的流動(dòng)性沒(méi)有資金蓄水池。此種情形為1949年以后中國(guó)歷史所僅見(jiàn)。

　　說(shuō)什么土地私有化、自由交易會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民失地、大量土地被改變用途用于非農(nóng)建設(shè)，這是不顧基本事實(shí)的污蔑！你當(dāng)農(nóng)民和開(kāi)發(fā)商都是傻瓜啊？事實(shí)上，現(xiàn)有土地制度才導(dǎo)致上億農(nóng)民失地、失業(yè)、喪失社會(huì)保障又缺錢(qián)，同時(shí)土地被過(guò)量廉價(jià)征用。國(guó)土部信息中心2013年初表示，近8年來(lái)全國(guó)住宅用地供應(yīng)年均增長(zhǎng)率為城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率的3倍。因?yàn)楣賳T短期行為根本不計(jì)后果，反正政績(jī)和實(shí)利由他們撈，最后的高通脹、高浪費(fèi)由全民買(mǎi)單。

　　今天，土地兼并和農(nóng)民失地之禍在于特權(quán)，而非私權(quán)。恰恰是土地、農(nóng)房等農(nóng)民應(yīng)有的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，才導(dǎo)致特權(quán)如狼似虎如入無(wú)人之境！土地歸農(nóng)，城市化地區(qū)農(nóng)民可以在自己的地里不種莊稼種房子，即使把土地按照市場(chǎng)價(jià)格賣(mài)掉，總比被低價(jià)強(qiáng)行征收強(qiáng)吧？

　　原國(guó)家土地管理局規(guī)劃司司長(zhǎng)鄭振源在《改革土地制度促進(jìn)工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化》（《改革共識(shí)論壇部分文集》，2012年11月16日中國(guó)北京）一文中寫(xiě)道：

　　“1982年《城鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》規(guī)定：‘回鄉(xiāng)落戶(hù)的離休、退休、退職職工和軍人，回鄉(xiāng)定居的華僑’以及‘集鎮(zhèn)內(nèi)非農(nóng)用戶(hù)’經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)都可以在農(nóng)村取得宅基地建房。1988年版《土地管理法》第41條還允許城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民使用集體土地建住房，只不過(guò)面積有限制并要經(jīng)過(guò)審批和有償使用。就是說(shuō)1998年前勞動(dòng)力和宅基地是允許城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)的。但1998年版《土地管理法》保留了農(nóng)村宅基地使用權(quán)的平均福利分配性質(zhì)（一戶(hù)只能有一處符合省定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地）；刪去了第41條。1999年國(guó)辦發(fā)39號(hào)文更明令禁止農(nóng)民住宅向城市居民出售、禁止城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，即禁止了農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流動(dòng)。（1998年中國(guó)城市住宅開(kāi)始私有化歷程——大煥注）

　　“大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，1998年即達(dá)約8800萬(wàn)人，2011年增至1.6億人（現(xiàn)已超過(guò)2.3億人——大煥注），其中3300萬(wàn)人是舉家外出，回不去的‘農(nóng)二代’約占40%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移走了，但是他們的宅基地、房屋轉(zhuǎn)移不出去，本村人一戶(hù)已有一處宅基地，不能買(mǎi)，城市居民不準(zhǔn)買(mǎi)，又舍不得上交，只好閑置。于是造成大量‘空心村’（現(xiàn)如今平均每天約有200個(gè)村莊消失——大煥注）。鄉(xiāng)下房屋賣(mài)不掉，城里房屋買(mǎi)不起，農(nóng)民進(jìn)城定居缺少‘原始資本’也拖累農(nóng)民工市民化，成為阻滯人口城市化的一個(gè)因素。農(nóng)民工不能市民化，他們?cè)谵r(nóng)村的承包地也就不能徹底地退出，雖然《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以通過(guò)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)@個(gè)市場(chǎng)一直發(fā)展不起來(lái)。承包地不能徹底退出，也就阻滯了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，阻滯農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　“以征地作為新增建設(shè)用地的*10途徑并低價(jià)征地，造成上億失地農(nóng)民貧困化，又構(gòu)建了數(shù)以萬(wàn)億元計(jì)的‘賣(mài)地財(cái)政’，擴(kuò)大了社會(huì)貧富差距。禁止集體土地建設(shè)用地使用權(quán)入市，把征地作為新增建設(shè)用地的*10合法途徑，勢(shì)必違反《憲法》‘為了公共利益’才可征地的規(guī)定，擴(kuò)大征地范圍，從而制造了近億失地農(nóng)民。征地又沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的低價(jià)征地政策，以開(kāi)發(fā)權(quán)（即建設(shè)用地使用權(quán)）屬于國(guó)家、漲價(jià)歸公等理由，按原用途產(chǎn)值計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi)，拿走了集體土地?cái)?shù)以萬(wàn)億元計(jì)的開(kāi)發(fā)收益（即區(qū)位地租增值），致使60%失地農(nóng)民貧困化。政府雖然幾次頒布政策提高征地補(bǔ)償費(fèi)，由2003-2005年的全國(guó)平均每畝3.5萬(wàn)元提高到2009年的每畝4.1萬(wàn)元，但同期土地出讓金由每畝21.8萬(wàn)元提高到了51.9萬(wàn)元，政府從集體農(nóng)民手里拿走的財(cái)產(chǎn)性收入更多。這就是近年強(qiáng)征強(qiáng)拆命案頻發(fā)、釀成嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題的根源。

　　“‘賣(mài)地財(cái)政’有力支撐了高速的土地城市化和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也助推地方政府投資熱、開(kāi)發(fā)區(qū)熱，激勵(lì)它更多地圈地、征地，造成更多的失地農(nóng)民，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。‘賣(mài)地財(cái)政’的一部分流入開(kāi)發(fā)商腰包，制造了一批地產(chǎn)富豪；一部分成為涉地官員尋租、腐敗的源泉，更加擴(kuò)大了社會(huì)貧富差距。”

　　在中國(guó)每天消失200座村莊、大量農(nóng)村房屋在自然的風(fēng)吹雨打中灰飛煙滅的時(shí)候，城市居民哪怕只擁有一寸土一片瓦也會(huì)變得格外值錢(qián)，這就是今日中國(guó)的城市化圖景！

　　揚(yáng)州市嘉禾潤(rùn)滑材料科技有限公司法人代表陸繼忠先生有一句話說(shuō)得好：“中國(guó)的改革、開(kāi)放*5的收益者就是以政府為核心的利益集團(tuán)，最愧對(duì)的就是農(nóng)民群體，至今我們還有4億農(nóng)村人口生活在世界銀行的經(jīng)濟(jì)難民的標(biāo)準(zhǔn)以下，其中1.5億赤貧，食不果腹、衣不遮體。這不是輝煌盛世、和諧社會(huì)，是灰黃剩世、喝血社會(huì)。”

　　和土地、農(nóng)房“被集體化”導(dǎo)致農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入或者被剝奪、或者被自然湮滅之外，農(nóng)業(yè)也越來(lái)越呈現(xiàn)出原子化甚至“荒漠化”特征，由于人均耕地面積很少導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)原子化碎片化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益過(guò)低，土地拋荒成為中國(guó)城市化現(xiàn)代化過(guò)程中的一道刺目的風(fēng)景。

　　2012年5月13日，中科院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心發(fā)布*7研究成果《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2012：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》。報(bào)告指出，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家差距巨大，美國(guó)是中國(guó)的90多倍，日本和法國(guó)是中國(guó)的100多倍，巴西都比中國(guó)高。如果以農(nóng)業(yè)增加值比例、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率三項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算的話，2008年中國(guó)農(nóng)業(yè)水平與英國(guó)相差約150年，與美國(guó)相差108年，與韓國(guó)差36年。

　　去年底我還看到一篇文章，一位以“向總理說(shuō)實(shí)話”而爆得大名的“三農(nóng)問(wèn)題專(zhuān)家”說(shuō)，“三農(nóng)”問(wèn)題的本質(zhì)是農(nóng)民權(quán)利太小，而農(nóng)民權(quán)利太小的根本原因在于農(nóng)民的組織化程度太低。要想解決嚴(yán)峻的“三農(nóng)”，最根本的措施是讓農(nóng)民組織起來(lái)。一看就讓我啞然失笑：人均一畝多地，土里刨食全年凈收入也不過(guò)幾百元，而“組織化”一個(gè)農(nóng)民一天的時(shí)間成本就是100多元，你想讓農(nóng)民天天“組織化”去喝西北風(fēng)?。?/div>