近日,國務(wù)院法制辦發(fā)布《快遞條例(征求意見稿)》,公開征求社會(huì)意見。媒體也抓到其中一些“亮點(diǎn)”,比如,快遞用戶信息被快遞企業(yè)出售或泄露,企業(yè)可能面臨被吊銷經(jīng)營許可處罰;野蠻分揀、扔踩快件,*6可罰5萬元。
  但是,目前這部草案,更多強(qiáng)調(diào)的是郵政管理部門的準(zhǔn)入審批、備案、抽檢、處罰,更像一部“部門立法”、“監(jiān)管法”,而很少對(duì)快遞企業(yè)與用戶的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行定紛止?fàn)帯W層脩魜硪煌?guī)范快遞行業(yè)的理念也有所缺失。
  首先,民營快遞的準(zhǔn)入和規(guī)范問題,一直是中國改革博弈、打破行政壟斷的前沿話題。為此,《郵政法》的修訂草案曾經(jīng)有所謂“九易其稿”。2002年的《郵政法》的修訂草案中,曾擬定“500克以下物品”一律由國家郵政部門經(jīng)營,引發(fā)民間反壟斷的呼聲。直到2009年版的《郵政法》才給了快遞公司經(jīng)營信件的“合法地位”,但是仍規(guī)定了快遞公司的“行政準(zhǔn)入”門檻。之后,國家郵政管理和經(jīng)營分家,這才算基本解決了“既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的問題。
  如今,我們能享受到這些民資快遞公司的低價(jià)、快速的服務(wù),這是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的結(jié)果。所以,談快遞行業(yè)的規(guī)范,不能片面強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)管。
  其次,《意見稿》強(qiáng)化了《郵政法》的快遞公司“準(zhǔn)入機(jī)制”,不僅是快遞公司分支設(shè)立,要備案;快遞末端網(wǎng)點(diǎn)設(shè)定,要備案……《意見稿》把規(guī)范快遞行業(yè)的實(shí)施手段,更多地放在行政監(jiān)管上:郵政管理部門對(duì)快遞企業(yè)實(shí)施抽查、有權(quán)檢查快遞公司的信息系統(tǒng)。
  作為之前媒體報(bào)道的“亮點(diǎn)”的:快遞用戶信息被快遞企業(yè)出售或泄露;野蠻分揀、扔踩快件,《意見稿》只提了行政處罰。如果除此外還能鼓勵(lì)被泄露信息的用戶,提起訴訟,或者鼓勵(lì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)提起公益訴訟,并由監(jiān)管部門提供證據(jù)固定等便利,效果可能會(huì)更好。行政監(jiān)管畢竟力有不逮,法定的處罰金額也未必能打疼違法企業(yè),還是需要有賦權(quán)于民的理念。
  第三,《意見稿》對(duì)于直接關(guān)切消費(fèi)者利益的“簽收責(zé)任”、丟失賠償、保價(jià)規(guī)則,失于籠統(tǒng)。比如,法學(xué)界爭(zhēng)論得很激烈,也是網(wǎng)購“剁手族”最關(guān)心的“快遞簽收”法律風(fēng)險(xiǎn)如何劃分,不簽收不讓拆看快件、代簽的法律風(fēng)險(xiǎn)該怎么劃定?這是需要國務(wù)院行政法規(guī)來定紛止?fàn)幍?,《意見稿》反而是一筆帶過,只是籠統(tǒng)地說“投遞快件時(shí),應(yīng)當(dāng)告知收件人或者代收人當(dāng)面驗(yàn)收”。再如,快遞丟失的賠償標(biāo)準(zhǔn)問題,現(xiàn)行的《郵政法》只是規(guī)定了郵政企業(yè)保價(jià)規(guī)則,但沒有快遞業(yè)的保價(jià)規(guī)則,這些問題,都需要進(jìn)一步細(xì)化。
  中國以民資為主體的快遞行業(yè),能發(fā)展到今天的局面,體現(xiàn)的是市場(chǎng)的力量。所以,談快遞行業(yè)規(guī)范,更多地應(yīng)賦權(quán)于民,讓消費(fèi)者作為利益攸關(guān)者直接參與規(guī)范快遞行業(yè),進(jìn)一步清晰厘定快遞公司和用戶的權(quán)利義務(wù)。
        本文來源:新京報(bào)