“需求側(cè)改革”如西藥，“供給側(cè)改革”如中藥。
剛剛過去的“雙十一”，一些進(jìn)口產(chǎn)品受到國內(nèi)消費(fèi)者追捧：某大型外資超市在天貓賣出了224萬升進(jìn)口牛奶，接近中國人每天液體奶需求量的一成；進(jìn)口奶粉再度刷新成交紀(jì)錄；不僅奶粉，日本馬桶蓋、韓國化妝品、美國手機(jī)等都在最暢銷的“海淘”商品中名列前茅……
其實(shí)，國內(nèi)也有類似的產(chǎn)品，但是，中國消費(fèi)者卻看不上眼，主要原因是中國的一些產(chǎn)品品質(zhì)不好，所以不受待見了。這并非簡(jiǎn)單的“崇洋媚外”，它反映了中國人在生活水平提高后對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量的重視，更折射出中國長(zhǎng)期以來“供給側(cè)”不足的矛盾。
巧合的是，“供給側(cè)改革”這一新概念在“雙十一”期間火了起來。在“雙十一”的前一天，也就是11月10日，習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。
“供給側(cè)改革”已進(jìn)入公共決策的討論階段，這一略顯生僻的經(jīng)濟(jì)術(shù)語，正日漸成為影響中國經(jīng)濟(jì)和中國人日常生活的“熱詞”。
中央高層9天5提“供給側(cè)改革”
11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是中央首次提出“供給側(cè)改革”；11月11日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“培育形成新供給新動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需”；11月15日，習(xí)近平在G20安塔利亞峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)要“重視供給端和需求端協(xié)同發(fā)力”；11月17日，李克強(qiáng)總理在主持召開“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會(huì)議時(shí)再次指出，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端；11月18日，習(xí)近平在APEC會(huì)議上再提“供給側(cè)”改革。
9天內(nèi)5次提起，中央決策層如此密集發(fā)聲，“供給側(cè)改革”的重要性及對(duì)未來中國經(jīng)濟(jì)格局的影響力不言而喻。
中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張世賢對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的“一個(gè)硬幣的兩面”，在擴(kuò)大需求的同時(shí)，強(qiáng)化供給側(cè)改革也意味著宏觀經(jīng)濟(jì)管理的革命。“我們需要有這樣的信心，通過供給側(cè)的改革，不斷調(diào)整和完善市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)，逐漸達(dá)到供需平衡，不但改善民生需求，中國經(jīng)濟(jì)可望出現(xiàn)有質(zhì)量、有效率的增長(zhǎng)。”
事實(shí)上，“供給創(chuàng)新”已被寫入2015年的國務(wù)院政府工作報(bào)告中：以微觀活力支撐宏觀穩(wěn)定，以供給創(chuàng)新帶動(dòng)需求擴(kuò)大，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)總量平衡，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
顯然，“供給側(cè)改革”將成為中國“十三五”時(shí)期結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)力點(diǎn)。
“供給側(cè)改革”像中藥，見效慢但藥效好
所謂“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，這屬于“需求側(cè)”的三大需求。而與之對(duì)應(yīng)的是“供給側(cè)”，也就是生產(chǎn)要素的供給和有效利用。社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在市場(chǎng)上表現(xiàn)為供給和需求兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)實(shí)際上是通過供給和需求的擴(kuò)大而實(shí)現(xiàn)的。長(zhǎng)期以來，我國經(jīng)濟(jì)之所以能夠保持高速增長(zhǎng)，主要是依靠投資需求的拉動(dòng)。但是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，不斷擴(kuò)大的投資在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來了供需之間的不平衡問題，即結(jié)構(gòu)性矛盾?，F(xiàn)實(shí)情況是，只靠通過“總需求”的調(diào)控來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)已經(jīng)比較艱難，有必要轉(zhuǎn)到“供給”這一側(cè)。
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是想通過供給側(cè)的調(diào)整，改善供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，使社會(huì)供給能夠與社會(huì)需求相適應(yīng)。”張世賢告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是單純的擴(kuò)大供給，而是根據(jù)供給和需求之間的結(jié)構(gòu)性差異，通過供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，壓縮過剩的產(chǎn)能，增加短缺的產(chǎn)品和服務(wù)供給，補(bǔ)足供給的短板，使供求在更高水平上達(dá)到新的平衡，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，必須重新審視我們的宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策，不能單純強(qiáng)調(diào)需求管理，只能在擴(kuò)大總需求的同時(shí)，從解決結(jié)構(gòu)性矛盾入手，加強(qiáng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。這是解決社會(huì)總供求平衡的根本措施。”張世賢說。
強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)改革”并非意味著拉動(dòng)總需求的改革不重要了。李克強(qiáng)總理在主持召開“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會(huì)議時(shí)指出，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。這足以說明需求的重要性。
有人將能夠短期顯效的“需求側(cè)改革”比作“西藥”，更重長(zhǎng)遠(yuǎn)的“供給側(cè)改革”比作“中藥”。“西醫(yī)”可以救急，但副作用大；中醫(yī)療法如文火慢煮，綜合施治，需要把握火候，引出的味道也更濃。
張世賢表示，擴(kuò)大需求作為行之有效的宏觀管理措施，通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策直接擴(kuò)大各類投資需求，直接形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)，確實(shí)見效非?？?，一般3~6個(gè)月就可以收到明顯的效果。
而供給側(cè)的改革偏重于結(jié)構(gòu)調(diào)整，“供給側(cè)的改革首先要滿足人民群眾最急需又得不到的需求，然后才能創(chuàng)造出潛在的需求，這都需要一個(gè)投入、建設(shè)、供應(yīng)、購買、消費(fèi)、認(rèn)知、認(rèn)同的過程，這個(gè)過程自然要經(jīng)過長(zhǎng)期反復(fù)的市場(chǎng)試驗(yàn)行為才得以穩(wěn)定，當(dāng)然是一個(gè)較長(zhǎng)的過程。”張世賢說。
消費(fèi)外流凸顯政府缺位與越位
“雙十一”期間，老百姓更多選擇外國產(chǎn)品歸根到底還是因?yàn)閲鴥?nèi)一些同類產(chǎn)品的質(zhì)量無法滿足需求。究其實(shí)，國外馬桶蓋、奶粉暢銷國內(nèi)，都是我國產(chǎn)品創(chuàng)新不足導(dǎo)致的。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，就需要?jiǎng)?chuàng)新人才，而創(chuàng)新人才就涉及到教育體制、科技體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制等方面都要進(jìn)行改革。
如果說馬桶蓋問題是我國的創(chuàng)新不足導(dǎo)致的，那奶粉問題就是政府的監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)出了問題。
“我們需要反思，政府出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)是不是太低了？監(jiān)管是不是太松了？或者說，監(jiān)管體制本身就有問題，所以導(dǎo)致直到現(xiàn)在消費(fèi)者的主權(quán)都得不到維護(hù)。”劉尚希說，因?yàn)槲覈囊恍┱唛L(zhǎng)期維護(hù)生產(chǎn)者的主權(quán)而忽略了消費(fèi)者的主權(quán)，才導(dǎo)致了產(chǎn)品問題頻出。
現(xiàn)實(shí)是，中國人對(duì)手機(jī)的需求量很大，但是，在國內(nèi)iPhone手機(jī)甚是走俏，本土品牌卻難有高端貨，消費(fèi)外流就在所難免。在劉尚?？磥恚M(fèi)外流跟政府的失職有直接關(guān)系，政府轉(zhuǎn)變職能不到位，監(jiān)管不到位，出現(xiàn)政府既缺位又越位的怪現(xiàn)象。
“政府越位壓縮了市場(chǎng)的空間，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力不夠，比如說，針對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼太多，補(bǔ)得企業(yè)都不想創(chuàng)新了，因?yàn)檎腻X能賺到，何必去掙市場(chǎng)的錢，這就是越位造成的；政府缺位導(dǎo)致產(chǎn)品買起來不放心、消費(fèi)者不敢買，或者就算買了也是提心吊膽，這種情況下大家的興趣就轉(zhuǎn)向了國外，表面上看是對(duì)產(chǎn)品的信心問題，實(shí)際上凸顯出政府監(jiān)管的問題。”劉尚希說。
目前我國是通過降低關(guān)稅的辦法進(jìn)口更多國外的產(chǎn)品使消費(fèi)回流到國內(nèi)，劉尚希對(duì)這種做法并不認(rèn)同，“如果政府監(jiān)管缺位，再搞什么新花樣也不行，消費(fèi)需求也釋放不出來。降低關(guān)稅、把外國的產(chǎn)品放進(jìn)來倒是可以擴(kuò)大消費(fèi)，但不是擴(kuò)大內(nèi)需，也不是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的做法，拉動(dòng)的是國外的生產(chǎn)?？赡芏唐谥畠?nèi)消費(fèi)者有一點(diǎn)利益，從長(zhǎng)期來看是不利的。”
供給側(cè)發(fā)力，首先要保障消費(fèi)者權(quán)益
“十二五”期間，針對(duì)需求不足，我國出臺(tái)的很多政策重點(diǎn)均在需求側(cè)發(fā)力，采用的這種“西醫(yī)”療法，無疑對(duì)穩(wěn)定當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了效果。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，亟須供給體系跟進(jìn)調(diào)整，此時(shí)“供給側(cè)改革”應(yīng)運(yùn)而生，理應(yīng)作為醫(yī)治中國經(jīng)濟(jì)問題的一劑中醫(yī)良藥發(fā)揮應(yīng)有的功效。
不得不承認(rèn)，國內(nèi)假冒偽劣產(chǎn)品盛行是消費(fèi)外流的直接原因。而目前我國針對(duì)損害消費(fèi)者利益、損害消費(fèi)者主權(quán)的行為一般采取的是“麻桿打狼”的做法。麻桿，是纖細(xì)而脆的植物莖稈，看起來是個(gè)棍子，卻無法承受大力，不能作為武器。這個(gè)比喻，主要是我國的一些政策還是對(duì)生產(chǎn)者有所顧忌，不敢輕動(dòng)。為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、為了發(fā)展，還是站在生產(chǎn)者的角度考慮問題，對(duì)粗制濫造的假冒偽劣產(chǎn)品是睜一只眼閉一只眼。如此對(duì)企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，無形中就把消費(fèi)者擠出去了。
“這才是問題的根源所在。政府相關(guān)部門首先要立標(biāo)準(zhǔn)，其次還要嚴(yán)監(jiān)管。按照依法治國的精神，要嚴(yán)格執(zhí)法。”劉尚希告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“為什么在國外一旦損害消費(fèi)者的利益，賠償?shù)亩际翘煳臄?shù)字？就是要你下次再也不敢亂為了。我國企業(yè)有多少是因?yàn)樯a(chǎn)假冒偽劣的東西而坐牢的呢？”
劉尚希表示，應(yīng)該把消費(fèi)者的權(quán)益放在首位，只有把消費(fèi)者放在*9位，需求就出來了，“企業(yè)如果不創(chuàng)新就活不了，創(chuàng)新自然就有了動(dòng)力，也就認(rèn)真生產(chǎn)了。”
其實(shí)，《中國制造2025》已經(jīng)指明了制造業(yè)的發(fā)展方向，隨著中國制造的轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國部分產(chǎn)品的品質(zhì)信譽(yù)也會(huì)逐步提升?？梢灶A(yù)言，未來，通過供給端不斷地改革、完善，那些質(zhì)量好、價(jià)格低的好產(chǎn)品將不再需要“海淘”，中國消費(fèi)者的鈔票也不會(huì)再大量流向國外了。