近日國務(wù)院國資委副主任張喜武在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，處置僵尸企業(yè)將堅(jiān)持分類處置，積極地推動兼并重組一批、強(qiáng)化管理一批，淘汰落后一批，及技術(shù)改造提升一批。
這是李克強(qiáng)總理一個多月前三次表態(tài)要加大清退僵尸企業(yè)力度后，國資委等就清退僵尸企業(yè)開出的實(shí)施藥方，為此，國企優(yōu)化重組勢將成為供給側(cè)改革的一項(xiàng)艱巨而關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
當(dāng)前要清退僵尸企業(yè)，首先需明確僵尸企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)。鑒于近期國務(wù)院常務(wù)會議提出，持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以出清，業(yè)界將其界定為僵尸企業(yè)的不成文標(biāo)準(zhǔn)。若如此標(biāo)準(zhǔn)定義僵尸企業(yè)，那么符合條件的企業(yè)將可能只有破產(chǎn)處理這一選項(xiàng)了，因?yàn)槌掷m(xù)三年虧損和不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，不論是國企還是其他所有制企業(yè)，都將既無市場生存能力，又是政策約束的落后產(chǎn)能，何況這樣的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在較大的自由裁量空間，如持續(xù)虧損三年不一定就是劣質(zhì)資產(chǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整方向在技術(shù)大變遷時代不是一個很好認(rèn)定的范圍。
其實(shí)，在國企改革已轉(zhuǎn)向以國有資本監(jiān)管為主的理念下，僵尸企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該交付給市場。以國有資本監(jiān)管為主，并準(zhǔn)備設(shè)立國有資本運(yùn)營投資平臺等改革新思路，實(shí)際已為僵尸企業(yè)處置提供了開放式視角，如轉(zhuǎn)向國有資本監(jiān)管將不再焦慮于具體國企一城一池的得失，而是通過國有資本的市場化資源配置，讓市場去識別和并購重組國有資產(chǎn)。
為此，不論是基于國資改革，還是立足于清退僵尸企業(yè)，應(yīng)在堅(jiān)持負(fù)面清單管理的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套開放式市場邏輯秩序，讓已無市場再生能力的僵尸企業(yè)退出經(jīng)濟(jì)舞臺，讓暫時休克的企業(yè)，通過市場化并購重組，煥發(fā)活力，盡量避免依據(jù)相關(guān)部門的主觀認(rèn)定來評判。
構(gòu)建開放式市場邏輯秩序，就需政府提供并完善透明性擔(dān)保和防護(hù)型保障等公共服務(wù)和產(chǎn)品，為國資改革，尤其是僵尸企業(yè)的清退工作清掃路障。畢竟，對僵尸企業(yè)的清退會導(dǎo)致人、財(cái)、物的重新配置，必將會引發(fā)職工失業(yè)風(fēng)險，容易給“除僵工程”增壓，影響其進(jìn)程。
然而，若因擔(dān)心職工失業(yè)風(fēng)險而放慢“除僵工程”進(jìn)度和力度，不僅影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程，而且對職工也將是不利的。因?yàn)槿魧┦髽I(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)主要是為規(guī)避職工的失業(yè)風(fēng)險，那么這樣只是將職工的失業(yè)風(fēng)險虛置起來，而并未得到妥善解決，并不利于勞動力的市場化再配置。
職工失業(yè)風(fēng)險的擔(dān)憂，恰源自當(dāng)前政府理應(yīng)提供的透明性擔(dān)保和防護(hù)型保障等公共服務(wù)不到位。因此，推動“除僵工程”的必要條件是要進(jìn)一步完善政府的公共服務(wù)，這方面可借鑒1997年政府在處理輕化工業(yè)產(chǎn)能過剩的經(jīng)驗(yàn)，即在重拳清退落后產(chǎn)能的同時，推進(jìn)了社保、住房等相關(guān)領(lǐng)域改革，有力地護(hù)航了當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。
僵尸企業(yè)如同一臺吞錢的機(jī)器，抑或?yàn)榻?jīng)濟(jì)體系中的敗血細(xì)胞，唯有基于開放式市場邏輯秩序進(jìn)行破產(chǎn)清算，才能為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型掃清路障，防范僵尸企業(yè)與正在興起的“雙創(chuàng)”爭奪經(jīng)濟(jì)金融資源。