剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)明年及今后一個(gè)時(shí)期宏觀政策要穩(wěn)，其中積極的財(cái)政政策要加大力度，實(shí)行減稅政策，階段性提高財(cái)政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來(lái)的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。
明年積極財(cái)政政策加大力度將主要體現(xiàn)在減稅和提高財(cái)政赤字率。赤字率提高可以增加財(cái)政支出，財(cái)政部可以增發(fā)專項(xiàng)國(guó)債和特別國(guó)債，提高地方債發(fā)行額度，同時(shí)也為減稅提供空間。
財(cái)赤率提高是階段性
而不是長(zhǎng)期性
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華告訴《*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議此次對(duì)更有力度積極財(cái)政政策表述很清晰，一個(gè)方面是提出階段性提高財(cái)政赤字率，明年赤字率會(huì)在2015年基礎(chǔ)上有一定的上升。會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)，赤字率提高是階段性，而不是長(zhǎng)期性。第二個(gè)方面，會(huì)議也明確了增加財(cái)政赤字主要用于減稅，可以預(yù)期明年企業(yè)減稅力度不會(huì)低于2015年。財(cái)政赤字在方向和結(jié)構(gòu)上與往年不一樣，下一步則關(guān)注明年政府到底采用哪些減稅手段。
所謂赤字率，是指財(cái)政赤字(即政府支出超過(guò)收入的部分)與GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)的比率，是衡量財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要指標(biāo)。2015年全國(guó)財(cái)政赤字16200億元，比2014年增加2700億元，中央和地方財(cái)政赤字規(guī)模都有所增加。赤字占GDP的比重約2.3%，比2014年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。
今年11月，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀在一次論壇上公開對(duì)3%赤字率紅線的科學(xué)合理性提出質(zhì)疑，認(rèn)為這一紅線應(yīng)該在實(shí)踐中調(diào)整，引發(fā)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)財(cái)政政策繼續(xù)擴(kuò)張的猜想。而此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則明確明年及今后一段時(shí)間將階段性提高赤字率。
近日財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希公開表示，中國(guó)的赤字提升有一定空間，但空間有限。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員曾對(duì)本報(bào)表示，2016年赤字率有一定的提升空間，在債務(wù)可持續(xù)前提下，提至3%也未嘗不可。
本報(bào)記者了解到，今年以來(lái)，政府加大減稅力度，這使得增速下滑的地方政府財(cái)政收入更加“雪上加霜”。
根據(jù)遼寧省財(cái)政廳數(shù)據(jù)，前11月一般公共預(yù)算收入同比下降31.7%。收入下滑的一大原因正是落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)等政策性因素，相應(yīng)減少了財(cái)政收入。近期財(cái)政部財(cái)科所對(duì)地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方財(cái)政收入下滑明顯，其中山西近三分之二的縣市財(cái)政收入為負(fù)增長(zhǎng)，有些縣市甚至發(fā)不出公務(wù)員工資。
置換債券額度有望再擴(kuò)大
2008年國(guó)際金融危機(jī)后，2009年起我國(guó)一直實(shí)施積極財(cái)政政策。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在定調(diào)2015年繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策基礎(chǔ)上，首次提出“要有力度”。而2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則再次強(qiáng)調(diào)積極財(cái)政政策要加大力度。
連續(xù)兩年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)實(shí)施更有力度的積極財(cái)政政策，在經(jīng)濟(jì)面對(duì)較大的下行壓力下，意在發(fā)揮積極財(cái)政托底經(jīng)濟(jì)的作用，以保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行。
中央已經(jīng)明確提出2016年要幫助企業(yè)降低成本，包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等，打出一套“組合拳”。
根據(jù)財(cái)稅改革進(jìn)程，2016年?duì)I業(yè)稅改增值稅(“營(yíng)改增”)或許將覆蓋建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和金融業(yè)最后四大行業(yè)。營(yíng)改增主要目的之一是為了解決重復(fù)征稅，目前一年減稅規(guī)模約為2000億元，是當(dāng)前結(jié)構(gòu)性減稅*5的一項(xiàng)舉措。隨著營(yíng)改增擴(kuò)圍到最后四個(gè)行業(yè)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇估算減稅規(guī)模會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大4000億~5000億元。
財(cái)政部從今年10月1日起，適當(dāng)調(diào)整了現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉今年12月撰文稱，要“適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，為補(bǔ)充保險(xiǎn)留出發(fā)展空間”。
除了減稅降費(fèi)外，積極財(cái)政政策加大力度還將體現(xiàn)在繼續(xù)盤活和統(tǒng)籌使用財(cái)政存量資金。
今年9月份，財(cái)政部初步統(tǒng)計(jì)已收回中央部門及單位財(cái)政存量資金131億元，地方收回同級(jí)各部門及單位2438億元。
明年地方政府債券置換存量債務(wù)(下稱“置換債券”)的額度也有望進(jìn)一步擴(kuò)大。
今年財(cái)政部將地方存量債務(wù)分類納入預(yù)算，轉(zhuǎn)為余額管理，對(duì)今年到期還本部分發(fā)行債券進(jìn)行置換，已下達(dá)3.2萬(wàn)億元置換指標(biāo)，為地方騰出資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件。根據(jù)財(cái)政部測(cè)算，1萬(wàn)億置換債券可以減輕地方利息負(fù)擔(dān)400億~500億元。
此外，明年政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式也在積極推進(jìn)。財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌近日公開表示，財(cái)政部初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地公布推薦的PPP項(xiàng)目有6650個(gè)，計(jì)劃總投資額8.7萬(wàn)億元，涵蓋了道路交通、環(huán)境保護(hù)、城市公共事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。
PPP項(xiàng)目吸引社會(huì)資本投資公共服務(wù)領(lǐng)域，既有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率，又有利于減輕當(dāng)期財(cái)政支出壓力，平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng)，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。