12月29日,國資委、財政部、發(fā)展改革委三部委聯(lián)合對外發(fā)布《關于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》。意味著國企分類改革大幕就此開啟。意見將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類,明確將分類推進改革、分類促進發(fā)展、分類實施監(jiān)管、分類定責考核。
與此同時,國務院國資委網(wǎng)站近日消息,經(jīng)報國務院批準,中國外運長航集團整體并入招商局集團,成為其全資子企業(yè)。中國外運長航集團不再作為國資委直接監(jiān)管企業(yè)??梢哉f,下一步以混改重組為重點的國企改革將會拉開帷幕。
國企頻頻兼并重組,其中最重要的原因,是為了整合國有資本資源、握緊國有資本拳頭,形成合力在國際上提高競爭力,防止相互殘殺、惡性競爭。以資本為紐帶,強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補,加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司。是為了兼并重組一些落后產(chǎn)能企業(yè),救活一批國企。
但是,國企重組必將帶來一些問題和思考。就如《人民日報》12月28日文章所發(fā)問:新一輪國企重組與以往有哪些不同?重組兼并、做大做強國企如何避免出現(xiàn)壟斷?
過去在石油石化、電信通訊等行業(yè)組建的幾大企業(yè),就是為了防止國企獨大壟斷局面。后來的實踐證明還是有效果的,特別是三大電信運營商競爭格局基本充分。包括通話、流量價格等都趨向于越來越低的情況。
那么,未來在打造國際競爭力和形成新的行業(yè)壟斷之間,如何解決國企重組可能導致出現(xiàn)新的壟斷呢?治本之策是分開市場和放開市場。這一次的國企分類改革,可以說是做到了*9步——分開市場。將商業(yè)型和公益型分開討論,是國企改革的應有之義。而下一步改革的重點,則是在分開市場的基礎上進一步放開市場。這就要求給國企重組合并改革賦予另一個最重要的目的——在商業(yè)型的領域里給非國有資本騰出市場空間,構建多種資本形式平起平坐的市場競爭環(huán)境。
而推進國企重組合并改革,放開市場更是迫在眉睫。否則,分開之后卻不放開,更為嚴重的壟斷則會隨行而至,隨即必將出現(xiàn)國企的低效率,徹底失去創(chuàng)新動力。甚至憑借對國企資源的超前壟斷地位而進行尋租。
放開市場的目的在于引入非國有資本企業(yè),與國企平行平等競爭,內外壓力使得國企永保追求高效和創(chuàng)新的活力。通過重組合并克服國企占有市場份額過大,使得民資等非國有資本無法進入的局面。比如:電信運營商市場,三家國企如果重組合并后,應該徹底放開。再比如,三大石油石化壟斷企業(yè)如果重組合并后,油品油氣終端銷售市場、進口經(jīng)營以及開采煉油等都應該放開市場。必須讓民營企業(yè)等進入這些市場,才不會出現(xiàn)國企重組合并改革后更嚴重的壟斷。
而在放開市場之后,市場競爭對國企形成直接倒逼機制后,將能夠幫助國企自動自發(fā)重組合并、握緊拳頭,屆時,市場的力量將比看得見的手更為有力也更為有利。
總之,我們在給分開市場點贊的同時,更為期待的是下一步放開市場的步伐。