2015年的最后一天，國務(wù)院宣布了調(diào)整印花稅的消息。證券交易印花稅升還是降，是A股市場投資者最關(guān)心的問題。不過，國務(wù)院此次政策調(diào)整，與二級市場并無多大關(guān)系。
國務(wù)院下發(fā)通知稱，為妥善處理中央與地方的財政分配關(guān)系，國務(wù)院決定，從2016年1月1日起，將證券交易印花稅由現(xiàn)行按中央97%、地方3%比例分享全部調(diào)整為中央收入。
“稅制改革包括三個方面：實體法改革、分稅制改革、征管體制改革。證券交易印花稅全部收歸中央，意味著分稅制改革逐步啟動。”上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院稅務(wù)教研組組長汪蔚青對《*9財經(jīng)日報》表示，在我國稅收體系中，證券交易印花稅是非常小的一部分。此次調(diào)整，受到直接影響的地區(qū)主要是上海和深圳，因這兩個城市財政收入相對豐富，所以將證券交易印花稅全部收歸中央影響不會很大。
2500億歸誰
隨著股票交易持續(xù)火爆，證券交易印花稅對財政收入的貢獻逐年上升。回顧2015年夏天，雖有急漲驟跌，但是日成交金額卻頻頻“爆表”，不斷創(chuàng)出新高。證券交易印花稅也隨之水漲船高。
財政部數(shù)據(jù)顯示，2015年7月份交易火熱，證券交易印花稅300億元，同比增加254億元，增長5.5倍。8月份證券交易印花稅265億元，同比增長3.4倍。
根據(jù)滬深交易所*7數(shù)據(jù)，2015年滬市累計股票成交金額達到132.56萬億，深市成交122.5萬億。按照現(xiàn)行印花稅1‰單邊征收的規(guī)定，滬深兩市去年印花稅總額超過2500億。
歷史上，證券交易印花稅曾經(jīng)歷多次調(diào)整，但調(diào)整的內(nèi)容主要是稅率和征收方式。調(diào)整的目的，更多是基于二級市場成交過熱或交易過冷，而進行的市場調(diào)控。
2007年5月，財政部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整證券（股票）交易印花稅稅率的通知》，要求由雙方當事人分別按3‰的稅率繳納證券交易印花稅，當時震驚市場的“5·30”暴跌事件讓人記憶猶新。不過，這也說明印花稅率調(diào)整對市場有明顯的冷卻作用。
2008年4月，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于調(diào)整證券（股票）交易印花稅稅率的通知》，規(guī)定立據(jù)雙方當事人分別按1‰的稅率繳納證券交易印花稅。也就是說，印花稅率從3‰降至1‰。印花稅下調(diào)對市場產(chǎn)生了刺激作用，投資熱情回暖。不過，受海內(nèi)外經(jīng)濟下行環(huán)境影響，股市經(jīng)歷短暫反彈后繼續(xù)下跌。
在此背景下，2008年9月財政部、國家稅務(wù)總局再次下發(fā)通知，宣布從2008年9月19日起，調(diào)整證券（股票）交易印花稅征收方式，將現(xiàn)行的對交易雙方按千分之一的稅率對雙方當事人征收證券交易印花稅，調(diào)整為單邊征稅。即對出讓方征收，對受讓方不再征稅。
單邊征收1‰的政策沿用至今。根據(jù)中央97%、地方3%的分稅比例，上海和深圳將總計分得75億元。不過，根據(jù)*7的政策要求，自2016年1月1日起滬深兩市將不再分拿證券交易印花稅，全部收歸中央。
“此次調(diào)整僅限于證券交易印花稅，而非全部印花稅。”汪蔚青對本報表示，證券交易印花稅實際上僅是印花稅當中非常小的一部分。一直以來，印花稅都是由地方稅務(wù)局征收，除證券交易印花稅以外的其他印花稅全部歸屬地方。
另外，證券交易印花稅主要在上海和深圳征收，但不僅限于此。目前全國中小企業(yè)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)（即新三板）也已開始征收印花稅。根據(jù)北京市財政局、國家稅務(wù)局要求，自2014年6月1日起，新三板股票交易由出讓方按1‰的稅率計算繳納證券交易印花稅。不過，因新三板成交量較低，印花稅征收數(shù)額也相對較小。
分稅改革邁步
此次調(diào)整僅是對稅收體系中一個非常小的分類——印花稅的調(diào)整；而調(diào)整又僅僅是針對其中的證券交易印花稅進行。而且，證券交易印花稅并非全國性稅種，歸屬權(quán)調(diào)整，影響的地域主要限于上海和深圳。
隨著股票市場持續(xù)升溫，證券交易印花稅2000多億的收入規(guī)模備受關(guān)注。但是，相較于國家超過十萬億的財政收入，影響較為有限。財政部數(shù)據(jù)顯示，1~11月全國一般公共預(yù)算收入13.99萬億。其中，中央一般公共預(yù)算收入6.5萬億元；地方本級一般公共預(yù)算收入7.5萬億元。
這樣的調(diào)整，影響有多大？在業(yè)內(nèi)人士看來，不足百億的證券交易印花稅收入對上海和深圳這兩個財稅大市而言并不算多，此次調(diào)整*5的意義在于稅制改革明確方向，并邁出實質(zhì)一步。
“稅制改革包括三個方面：實體法改革、分稅制改革、征管體制改革。”汪蔚青告訴本報，當前推行稅收改革并不容易，上述三項改革不會齊頭并進。比如在實體法改革，一方面，隨著科教文衛(wèi)的持續(xù)投入，政府對財政收入增長有內(nèi)在需求，但想要增加稅收收入?yún)s比較難，也不符合支持創(chuàng)業(yè)的政策思路；另一方面，減稅也比較難，實體經(jīng)濟較弱，財政收入水平?jīng)Q定了減稅的空間非常小。
在她看來，將證券交易印花稅全部收歸中央，正是分稅制改革啟動的體現(xiàn)。“這次改革最主要的目的，是為了將中央與地方在稅收分配方面的關(guān)系慢慢理順。”汪蔚青分析，實體法改革、分稅制改革與征管體制改革不會齊頭并進，但是中央對稅制的改革已經(jīng)開始。