在國際核查人員確認(rèn)伊朗履行了去年7月14日與六國集團(tuán)達(dá)成的歷史性協(xié)議后，美歐日前宣布將陸續(xù)解除對伊制裁措施。然而，僅僅過了不到24小時，美國當(dāng)?shù)貢r間17日，奧巴馬政府宣布針對伊朗導(dǎo)彈試驗實施新制裁。制裁對象包括11個代表伊朗彈道導(dǎo)彈項目進(jìn)行采購的實體和個人，以及5名為伊朗采購彈道導(dǎo)彈部件的伊朗人。先宣布解除制裁又實施新制裁，是出于什么考量？
過去幾周，伊朗將98%的核燃料運(yùn)送出國，拆除一座钚反應(yīng)堆，并封存了1.2萬臺濃縮鈾的離心機(jī)，完成了核協(xié)議的全部步驟，進(jìn)度超過了國際核查人員的預(yù)料，為美歐解除對伊制裁創(chuàng)造了條件。伊朗因此可以重返國際石油市場，同時獲得被美歐凍結(jié)的上千億美元資金。作為美歐解除對伊制裁的附加值部分，美伊還完成了一項換囚談判，4名美國人被釋放，而美國也將歸還在1979年至1981年美國駐伊大使館人質(zhì)危機(jī)期間沒收的伊朗資金，并支付利息。美國和伊朗迎來了30多年改善雙邊關(guān)系的*4時機(jī)。奧巴馬也毫不掩飾地將美伊關(guān)系改善當(dāng)作歷史性政績的冀望。
然而，新制裁說明這個機(jī)會還很虛無縹緲。美國對伊朗實施新制裁的依據(jù)是2010年6月的聯(lián)合國安理會決議，決議禁止伊朗使用彈道導(dǎo)彈技術(shù)。這一決議顯然屬于當(dāng)時國際社會解決伊核問題方案的組成部分，但不屬于伊朗履行禁核協(xié)議的交換內(nèi)容。在去年底，美國財政部就已經(jīng)擬定了相關(guān)制裁計劃，也就是說，原本新制裁措施應(yīng)在解除對伊制裁前宣布并實施，以此保證美伊關(guān)系改善的連續(xù)性，僅僅是出于擔(dān)心換囚計劃因此出現(xiàn)變故，才顛倒了次序，選擇在解除對伊制裁后再行宣布。
顯然此事說明，美國還沒有為改善美伊關(guān)系做好準(zhǔn)備。盡管伊核歷史性協(xié)議打開了美伊改善關(guān)系的想象空間，但現(xiàn)在還有多重制約難以跨越。比如，美國在美、以、伊小三角關(guān)系中，盡管近年來美以關(guān)系走向低谷，但美國不可能改變傳統(tǒng)立場，美伊戰(zhàn)略互猜局面無法因伊核問題出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)就改變。又如，敘利亞問題的升級證明，面對中東遜尼派和什葉派的傳統(tǒng)矛盾，美國沒有意愿、也沒有能力做中立調(diào)停者，現(xiàn)在立場的任何改變都可能引發(fā)其他風(fēng)波。這在伊核問題的解決過程中已在預(yù)示。此外，目前奧巴馬政府已缺乏足夠的政治資源調(diào)動能力，以實現(xiàn)美伊關(guān)系的改善，而伊朗2月末也將迎來重要的議會選舉。在美伊國內(nèi)的政治議程表上，具有風(fēng)險性的美伊關(guān)系不會排在最前列。
由此看美國在解除對伊制裁24小時內(nèi)就急匆匆宣布新制裁措施，別有意味。一方面，旨在安撫地區(qū)傳統(tǒng)伙伴。畢竟，不管是否攜帶核彈頭，彈道導(dǎo)彈對打破地緣平衡的危險性都足夠大。另一方面，美國認(rèn)定伊朗有改善經(jīng)濟(jì)的急迫需求，不致對新制裁過度反應(yīng)。
這如同解除制裁和實施新制裁之間又做了一次交換。雖然從經(jīng)濟(jì)角度看孰輕孰重、孰小孰大不難判斷，但從政治角度看，殺傷力很可能超過美國的判斷。伊核問題的徹底解決和美伊關(guān)系的改善，由此也增添了新的變數(shù)。
本文來源：新京報；作者：徐立凡