全國兩會將至,供給側(cè)改革全面攤開,減稅是個繞不開的熱點。
財政部公布的*7數(shù)據(jù)顯示,2015年全國一般公共財政收入15.2217萬億元,僅比上年同口徑增長5.8%。這一增速比上年回落2.8個百分點,成為自1988年以來我國財政收入最低增速,也低于預(yù)算安排。
經(jīng)濟下滑、結(jié)構(gòu)性減稅初見成效、通縮風(fēng)險上升,財政收入滑坡本是意料之中,然而在去年全國公共財政收入中,非稅收入達到2.7萬億元,逆勢大漲占比達18%,較2010年大幅提高12個百分點。
非稅收入主要包括專項收入、行政事業(yè)性收費、罰沒收入和其他收入,非稅收入大幅增長,難免引來用此“救急”地方財政的猜想,這樣的問題在一些資源大省格外引人注目。以煤炭大省山西為例,2011年,全省稅收收入占公共財政收入的比重是71.9%,到了2014年則下滑到62.3%,非稅收入占比上升了9.6個百分點。在內(nèi)蒙古、甘肅等省份都出現(xiàn)了非稅收入增幅遠遠跑贏稅收增幅的現(xiàn)象。
減稅的大背景下,費成為極容易被忽視的灰色收入地帶。降低制度性交易成本,最怕出現(xiàn)稅與費此消彼長,稅減下來了,費升上去了。一邊政府力推供給側(cè)改革,給企業(yè)減負降成本,一邊地方政府財政吃緊增費“小動作”不斷。
有河北煤炭企業(yè)稱,目前礦產(chǎn)資源補償費已經(jīng)取消,但河道工程修建維護管理費、殘疾人就業(yè)保障金以及其他各項附加費、建設(shè)費還在征收中,此外還有客水費,每噸水繳納2元錢。在一些地方,行政審批前置的各類技術(shù)審查、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、咨詢等,存在中介服務(wù)項目多、收費額高的問題,有的地方僅建設(shè)領(lǐng)域的行政審批中介服務(wù)就超過20項。
一直以來地方性的收費五花八門,可謂是筆“糊涂賬”,收費單位更是從省到市,甚至包括村委會,以煤炭行業(yè)為例,噸煤稅費負擔(dān)普遍占銷售收入的20%-30%,其中大部分項目是地方各級政府和社會組織設(shè)置。
在財政壓力增大的重壓下,“清費立稅”改革艱難行進,保證企業(yè)真正享受到減負的紅利考驗政府的執(zhí)政效率,監(jiān)管落實強度和預(yù)算立法的威力。財政收入與整個經(jīng)濟運行情況密切相關(guān),不是政府想收多少就收多少。特別是當(dāng)前企業(yè)困難和經(jīng)營壓力增加,政府要做的是放水養(yǎng)魚、讓利于企。
財政向來取之于民,但更要取之有道用之有方。警惕地方政府患上“非稅收入依賴癥”,越是在經(jīng)濟有困難的時候,越關(guān)乎一個地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成敗。財政收入正在進入新一輪減速,背后如何祛除各方阻力,保障對于經(jīng)濟長遠發(fā)展、企業(yè)減負、百姓增收的拉動力,其實才是供給側(cè)改革的初心,也將為各項改革留下更多空間。
本文來源:新華網(wǎng)