春節(jié)前夕，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)座談會(huì)，研究全面推開(kāi)營(yíng)改增、加快財(cái)稅體制改革、進(jìn)一步顯著減輕企業(yè)稅負(fù)。“營(yíng)改增”全面完成后，如果進(jìn)一步優(yōu)化增值稅稅率，整個(gè)營(yíng)改增實(shí)現(xiàn)的減稅規(guī)模將達(dá)9000億元左右。
另財(cái)政部消息稱，從今年2月1日起，我國(guó)有3項(xiàng)政府性基金起征點(diǎn)降為零或停征，7項(xiàng)整合歸并，同時(shí)教育費(fèi)附加等3項(xiàng)政府性基金的免征范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。財(cái)政部測(cè)算，2016年各項(xiàng)清理政府性基金舉措將為企業(yè)和個(gè)人減負(fù)約260億元。另外，官方明確傳遞信息，關(guān)于職工五險(xiǎn)一金繳交比例偏高的問(wèn)題已引起高層關(guān)注，今年有望對(duì)這一塊進(jìn)行減負(fù)。
伴隨2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩至6.9%，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)硬著陸”“做空中國(guó)”的唱衰論卷土重來(lái)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大形勢(shì)下，如何改善營(yíng)商環(huán)境，提振企業(yè)家對(duì)未來(lái)的信心和投資積極性。政府降低稅費(fèi)是政策工具箱里的一個(gè)重要選項(xiàng)。
在多個(gè)省市試點(diǎn)營(yíng)改增基礎(chǔ)上，今年將其作為今財(cái)稅體制改革開(kāi)幕的重頭戲，這對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)各方積極性意義重大。中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的一些困難，是結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)力交替的必然。
鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，[*{c}*]傳統(tǒng)制造和消費(fèi)模式升級(jí)，也需要輕稅薄賦的輕松環(huán)境，以此來(lái)改造著產(chǎn)業(yè)布局和投融資方式，營(yíng)造活力充沛、百舸爭(zhēng)流的商業(yè)氛圍。在復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境下，政府用財(cái)政手段而不是用強(qiáng)刺激方式，進(jìn)行必要的政策調(diào)整和結(jié)構(gòu)性改革，是以“再平衡”方式努力實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展需要。
營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，是我國(guó)稅收制度的一次重大改革，其目的是要消除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收制度障礙，總體上減輕生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的稅負(fù)，避免重復(fù)征稅。營(yíng)改征增試點(diǎn)最早于2012年1月1日起在上海開(kāi)展試點(diǎn)，同年10月1日首批擴(kuò)大試點(diǎn)到包括江蘇在內(nèi)的服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)的8個(gè)省市。
3年多的試點(diǎn)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。按照試點(diǎn)方案，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納增值稅，不再繳納營(yíng)業(yè)稅。應(yīng)稅服務(wù)范圍具體包括：交通運(yùn)輸業(yè)、研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)。在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)等適用17%稅率，交通運(yùn)輸業(yè)適用11%稅率，其他部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%的稅率。
營(yíng)改增作為深化財(cái)稅體制改革的重頭戲，三年多來(lái)，通過(guò)不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍已取得積極的減稅成效，特別是在傳統(tǒng)制造業(yè)較為低迷的形勢(shì)下，營(yíng)改增對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)崛起和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。結(jié)構(gòu)性減稅效應(yīng)明顯放大。“營(yíng)改增”的本質(zhì)是結(jié)構(gòu)性減稅，許多省市的試點(diǎn)效果來(lái)看，它進(jìn)一步規(guī)范了稅制，在試點(diǎn)行業(yè)內(nèi)基本消除了重復(fù)征稅，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平和區(qū)域整體稅負(fù)的下降。
2013年底，江蘇省的一份調(diào)研報(bào)告顯示，試點(diǎn)滿9個(gè)月時(shí)，共計(jì)減稅95.54億元，減稅面達(dá)96.61%.其中試點(diǎn)納稅人減稅38.86億元，非試點(diǎn)納稅人減稅52.73億元，應(yīng)稅服務(wù)出口企業(yè)免抵退稅額3.49億元，應(yīng)稅服務(wù)出口免稅減免稅額0.46億元。從企業(yè)個(gè)體看，全產(chǎn)業(yè)鏈抵扣減輕了大部分企業(yè)稅負(fù)，增加了企業(yè)利潤(rùn)，增強(qiáng)了發(fā)展活力和后勁。
一些物流行業(yè)的稅負(fù)呈逐月下降趨勢(shì)。隨著減稅面逐步擴(kuò)大，對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)產(chǎn)生積極拉動(dòng)作用。據(jù)測(cè)算，江蘇試點(diǎn)行業(yè)納稅人年稅負(fù)將凈減少150億元左右，在經(jīng)濟(jì)增速趨緩形勢(shì)下起到了積極的托底作用。隨著今年?duì)I改增的全面推開(kāi)，對(duì)進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮重要作用。
一段時(shí)間以來(lái)，全球金融市場(chǎng)急劇動(dòng)蕩，給全球經(jīng)濟(jì)脆弱的復(fù)蘇籠上陰霾。危機(jī)的根源還在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)出了問(wèn)題，加之連續(xù)多輪全球性貨幣放水導(dǎo)致的大水漫灌后遺癥開(kāi)始突顯。走出危機(jī)的治本之策是各國(guó)加強(qiáng)協(xié)作和對(duì)話，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。
差距是在困難中拉開(kāi)的，困難的形勢(shì)下，哪一個(gè)國(guó)家對(duì)自己的問(wèn)題認(rèn)識(shí)得最深刻、反省得最徹底，改革策略最完備，改革決心最堅(jiān)決，就可能率先走出危機(jī)和困局。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一再向世界傳遞明確的信號(hào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)硬著陸。
在市場(chǎng)變得異常復(fù)雜時(shí)，決策部門(mén)頭腦要清醒，密切監(jiān)控市場(chǎng)變化，正確研判評(píng)估復(fù)雜態(tài)勢(shì)可能的潛在發(fā)展方向和后果，既要做*4的努力，也要做好長(zhǎng)期打硬仗的準(zhǔn)備。同時(shí)積極與市場(chǎng)溝通對(duì)話，有未雨綢繆防患于未然的危機(jī)管理預(yù)案。
最近，大家比較容易把當(dāng)前形勢(shì)與1998年的亞洲金融危機(jī)相提并論，當(dāng)時(shí)周邊國(guó)家貨幣貶值凄風(fēng)苦雨，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備十分有限，香港又受到以索羅斯為代表的國(guó)際投機(jī)資本的攻擊，當(dāng)時(shí)全世界的目光都盯上中國(guó)。
當(dāng)時(shí)出口也非常困難，有人建議用一次性貶值的辦法刺激出口，但決策者最后否決了這種做法，在財(cái)政較為困難的情況下加快退稅進(jìn)度，以遏制出口下滑。朱總理在一份批示中明確表示，“人民幣貶值不可取，這將影響對(duì)整個(gè)金融的信心，微調(diào)當(dāng)然是必要的。”在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合公開(kāi)承諾人民幣不貶值。本幣匯率穩(wěn)定的基石由此奠定，這為亞洲金融危機(jī)期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融的全局穩(wěn)定埋下了伏筆。
18年過(guò)去了，我們?cè)俅蚊媾R歷史性的抉擇和考驗(yàn)。面對(duì)各種擔(dān)憂和現(xiàn)實(shí)的困難，必須傳遞堅(jiān)如磐石國(guó)家意志和堅(jiān)定的反危機(jī)決心。面對(duì)資本市場(chǎng)的動(dòng)蕩，決策層已傳遞清晰的信號(hào)，資本市場(chǎng)是現(xiàn)代金融體系的重要組成部分，它和銀行體系、匯率市場(chǎng)一樣，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)籌的協(xié)調(diào)中樞。
它既是大國(guó)戰(zhàn)略的核心，也是現(xiàn)代國(guó)家治理的關(guān)鍵。我們不能容忍市場(chǎng)過(guò)度波動(dòng)對(duì)系統(tǒng)性金融安全構(gòu)成的威脅，在市場(chǎng)失靈自我糾錯(cuò)機(jī)制和有效自我約束能力喪失時(shí)，必須果斷干預(yù)，努力實(shí)現(xiàn)“在線修復(fù)”。1998年香港狙擊索羅斯的戰(zhàn)役啟示我們，不能迷信新自由主義和市場(chǎng)原教旨主義，危機(jī)時(shí)刻該出手時(shí)就出手，如果猶豫不決，可能殆誤戰(zhàn)機(jī)，事后補(bǔ)救成本更高。
面對(duì)匯率市場(chǎng)的急劇動(dòng)蕩，在復(fù)雜形勢(shì)下，我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)不以鄰為壑，不搞競(jìng)爭(zhēng)性貶值。而是以更積極的財(cái)政政策，通過(guò)加快自身結(jié)構(gòu)性改革來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這體現(xiàn)的是一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)體負(fù)責(zé)任的態(tài)度。“一個(gè)具有堅(jiān)強(qiáng)變革意志和糾錯(cuò)韌性的轉(zhuǎn)型中大國(guó)，所擁有的雄厚資源和政策彈藥，使其足以掌控局面”，“做空中國(guó)者終將敗于市場(chǎng)”。這都傳遞出清晰明確的“中國(guó)之聲”，對(duì)投機(jī)者是有力的震懾。
在動(dòng)蕩的時(shí)空中，這些黃鐘大呂之聲是要仔細(xì)聽(tīng)，聽(tīng)仔細(xì)，行動(dòng)時(shí)要以迅雷[微博]不極掩耳之勢(shì)閃電出擊。任何惡意做空者想與擁有3.3萬(wàn)億美元外匯儲(chǔ)備的第二大經(jīng)濟(jì)體交火，那是以卵擊石，不自量力，關(guān)鍵是看技術(shù)上和戰(zhàn)術(shù)上怎么打。
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