中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在“2016中國(guó)發(fā)展高層論壇”上發(fā)表主題演講稱(chēng)，當(dāng)前財(cái)稅部門(mén)正在緊密配合，要確保在5月1日開(kāi)始實(shí)施推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)。他還表示，政府對(duì)承諾過(guò)高或與政策性?huà)煦^的財(cái)政支出要壓減，中央仍或壓縮對(duì)地方的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，并針對(duì)“穆迪下調(diào)中國(guó)評(píng)級(jí)”做出了“我們不是特別Care它的評(píng)級(jí)”之鮮明表態(tài)。
確保5月1號(hào)起全面推行營(yíng)改增解釋為何仍稱(chēng)“試點(diǎn)”
“當(dāng)前財(cái)稅部門(mén)正在緊密配合，制發(fā)文件，將和納稅人充分溝通，我們確保5月1號(hào)開(kāi)始實(shí)施。”樓繼偉透露，3月18日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)通過(guò)了*9版的營(yíng)業(yè)稅改增值稅的執(zhí)行方案，財(cái)政部?jī)?nèi)部已針對(duì)“將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍”提前做了一些準(zhǔn)備。
國(guó)務(wù)院副總理張高麗今日該論壇開(kāi)幕式上也表示，今年要全面實(shí)施營(yíng)改增。3月18日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自5月1日起，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。自此，現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅納稅人全部改征增值稅。其中，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用稅率為11%，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用稅率為6%。
據(jù)財(cái)政部介紹，這些新增試點(diǎn)行業(yè)，涉及納稅人近1000萬(wàn)戶(hù)，年?duì)I業(yè)稅規(guī)模約1.9萬(wàn)億元，占原營(yíng)業(yè)稅總收入的比例約80%。還將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍。這一政策實(shí)施之后，無(wú)論是制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅納稅人，還是營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人，都可抵扣新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅。
既然已經(jīng)將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入營(yíng)改增范圍，為何還保持“試點(diǎn)”說(shuō)法？樓繼偉回應(yīng)稱(chēng)其為“改革中的過(guò)渡措施”，原因在于，原來(lái)增值稅和營(yíng)業(yè)稅分治，營(yíng)業(yè)稅按銷(xiāo)售額征收，但要重復(fù)征收，而制造業(yè)實(shí)行的是增值稅，這樣已經(jīng)造成了一定的扭曲，包括企業(yè)行為和財(cái)務(wù)方面的扭曲。
“在改革中需要采取不少的過(guò)渡措施，因此我們還叫試點(diǎn)，全面的試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上將制定增值稅的法案，交全國(guó)人大正式批準(zhǔn)，按照稅收法定原則，到那個(gè)時(shí)候營(yíng)業(yè)稅要廢止。”樓繼偉說(shuō)道。
痛陳收支掛鉤之弊端
樓繼偉特別提醒稱(chēng)，國(guó)內(nèi)外社會(huì)應(yīng)重視十八屆三中全會(huì)上提及的“清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式”，對(duì)于中國(guó)財(cái)政預(yù)算改革意義重大。
“這個(gè)規(guī)定是非常重要的，將使得我們的財(cái)政能夠更加符合實(shí)際，才有可能做反周期的調(diào)節(jié)或者反周期調(diào)節(jié)的余地大，使得我們的財(cái)政可以更好地關(guān)注于績(jī)效、更貼近于實(shí)際。”樓繼偉說(shuō)道。
什么叫掛鉤事項(xiàng)？樓繼偉解釋稱(chēng)，在2013年以前因?yàn)槭藢萌腥珪?huì)確定清理之前，我們一共有7類(lèi)重點(diǎn)支出是和財(cái)政收支或者是和GDP的規(guī)模掛鉤的，包括教育、科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、文化、計(jì)劃生育，一共七大類(lèi)。七大類(lèi)占多少呢？在2012年的預(yù)算，占全國(guó)財(cái)政支出的48%。
“如果沒(méi)有三中全會(huì)這句話(huà)，各部門(mén)還在攀比，還要加掛鉤事項(xiàng)，誰(shuí)都是重點(diǎn)。這個(gè)掛鉤事項(xiàng)是有非常多的弊端的，48%的支出被掛鉤了。”樓繼偉說(shuō)道。
樓繼偉在現(xiàn)場(chǎng)“痛陳”上述制度的弊端：與需求管理的靈活性要求相悖、越到基層問(wèn)題越大、越零散越?jīng)]辦法掛鉤、不利于節(jié)約資金并難以提高支出的有效性、中央本級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)資金和中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付越來(lái)越多、財(cái)政支出安排越來(lái)越碎片化等。
“因此，這么多年來(lái)無(wú)論經(jīng)濟(jì)是過(guò)冷還是過(guò)熱，我們國(guó)家從來(lái)是財(cái)政赤字，不過(guò)是大一點(diǎn)，小一點(diǎn)而已。原因不能僅僅說(shuō)是掛鉤一個(gè)原因，但是跟此有關(guān)。”樓繼偉認(rèn)為，中央還可以壓縮對(duì)地方的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，給地方以更大的靈活度。但是真正解決問(wèn)題要靠事權(quán)和支出責(zé)任的劃分，也就是中央和地方財(cái)政關(guān)系的改革。
“要分清哪些是中央的職責(zé)，哪些是地方的職責(zé)，哪些是中央和地方的共同職責(zé)。在此基礎(chǔ)上再設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容，那是下一步改革的事情。”樓繼偉說(shuō)道。
穆迪下調(diào)中國(guó)評(píng)級(jí)？我們不是特別Care
針對(duì)穆迪近日下調(diào)中國(guó)評(píng)級(jí)，樓繼偉今日回應(yīng)稱(chēng)，當(dāng)前已注意到了評(píng)級(jí)的調(diào)整，但是，市場(chǎng)上并沒(méi)有因此使得和中國(guó)主權(quán)債有關(guān)的指標(biāo)發(fā)生變化，比如離岸人民幣匯率不跌反升，國(guó)際上也沒(méi)有資金做空中國(guó)。
“我們不是特別care它的評(píng)級(jí)。”樓繼偉端坐起來(lái)，非常自信說(shuō)道，并補(bǔ)充說(shuō)明了一句，“希臘出那么大問(wèn)題的時(shí)候，（穆迪）對(duì)它的評(píng)級(jí)還高于中國(guó)。”這個(gè)問(wèn)題來(lái)自于亞投行行長(zhǎng)金立群。
有趣的是，金立群還向樓繼偉問(wèn)道：“有沒(méi)有打算跟三家評(píng)級(jí)公司多做做工作，讓他們對(duì)中國(guó)的主權(quán)評(píng)級(jí)有比較正面的一些看法，減少一些不必要的擔(dān)憂(yōu)？”金立群還補(bǔ)充說(shuō)，增加溝通對(duì)接下來(lái)的評(píng)級(jí)肯定非常重要。
但是，樓繼偉卻堅(jiān)定地回答道，“不必一個(gè)一個(gè)拜他們的碼頭。”中國(guó)供給側(cè)改革進(jìn)程日益推進(jìn)，市場(chǎng)的反應(yīng)和中國(guó)政府的承諾和下一步的工作將說(shuō)明“我們的信心和我們實(shí)現(xiàn)信心的能力。”
據(jù)悉，今年三月初，穆迪確認(rèn)中國(guó)政府債券的Aa3評(píng)級(jí)，展望從穩(wěn)定調(diào)整為負(fù)面。穆迪稱(chēng)，本次下調(diào)因中國(guó)財(cái)政的持續(xù)疲軟，這反映在不斷增加的政府債務(wù)水平之中。