社會保險越來越受到關(guān)注。盡管2015年的決算數(shù)據(jù)尚未公布，但對比前幾年的數(shù)據(jù)，其規(guī)模仍呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。
根據(jù)財政部決算數(shù)據(jù)，截至2014年，社會保險基金規(guī)模超4萬億，比上年增長12.4%，約占當(dāng)年全年稅收收入的近一半。如此大的規(guī)模，征管部門的責(zé)任顯得特別重大。
據(jù)悉，目前我國社會保險費征收主要分為社會保障經(jīng)辦機構(gòu)征收和地稅部門征收兩種情況。根據(jù)稅務(wù)總局早前發(fā)布的通知，目前有地稅部門征收社保費的省份已經(jīng)超過17個，其中寧波、廈門等也由地稅部門代征。
7月7日，隨著“營改增”全面推廣后，營業(yè)稅作為地稅部門主要的征管工作取消后，地稅職能也將迎來新的調(diào)整。而關(guān)于未來地稅能否全面征收社保費的討論也提上日程。
征收范圍擴大
“事實上，根據(jù)法規(guī)規(guī)定，目前社保費征收工作并沒有規(guī)定必須由社保機構(gòu)征收還是稅務(wù)機關(guān)代征，主要是有各地政府自行決定，不過隨著全國信息聯(lián)網(wǎng)，地稅掌握企業(yè)、個人信息也更全面，對一些地方來說，代征社保在程序上就如同個稅扣繳一樣。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華說。
據(jù)了解，目前社會保險基金按照不同險種的統(tǒng)籌范圍，分別為基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金，各項社會保險基金分別單獨核算。
社會保險費實行三項社會保險費集中、統(tǒng)一征收。根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》，社會保險費的征收機構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機關(guān)征收，也可以由勞動保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收。
對此，一位地方稅務(wù)系統(tǒng)人士表示，從全國范圍來看，大多數(shù)的省份都已經(jīng)開始嘗試地稅機關(guān)代征社保費，且從業(yè)務(wù)規(guī)模看，每年代征的社保費金額與所征收的地方稅收總額基本相當(dāng)。“近年來，地稅部門在征收面、征繳率和催繳手段等方面表現(xiàn)出稅務(wù)機關(guān)的優(yōu)勢，保障了社保費及時入賬。”
早前，在稅務(wù)總局下發(fā)的關(guān)于切實加強稅務(wù)機關(guān)社會保險費征收管理工作的通知中，也明確表示，稅務(wù)機關(guān)征收社保費尤其要做好以非公經(jīng)濟，自然人為重點的擴面征收工作，逐步消除參保的盲點，增加費源和社保費收入。
公開資料顯示，目前河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、云南、陜西、甘肅、青海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及寧波、廈門市等19個省市實現(xiàn)了稅務(wù)機關(guān)代征社保費。
一位接近稅務(wù)系統(tǒng)的人士認(rèn)為，按照國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》，稅務(wù)機關(guān)征收社保費具有主體地位，未來征收范圍會繼續(xù)擴大，而且有可能實現(xiàn)全責(zé)征收，這在此前稅務(wù)總局的文件中已有痕跡。
在上述稅總下發(fā)的通知中，明確指出要強化稅務(wù)機關(guān)的社保費征收主體地位，發(fā)揮征收力度大、征稅網(wǎng)點多、征管信息資源和征管經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，并推動稅務(wù)機關(guān)社保費全責(zé)征收工作。
部門共識難達(dá)成
一直以來，針對社保費是否應(yīng)該統(tǒng)一由地稅部門來征收的討論不斷，但由于社保征繳涉及到財政部、稅務(wù)機關(guān)和人社部等相關(guān)部門，十多年來各方對此并沒有達(dá)成共識。
稅務(wù)機關(guān)認(rèn)為，稅務(wù)機關(guān)征收社保費的主體地位，是國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》賦予和省級人民政府確定的。
不過，這一點并沒有得到人社部門的認(rèn)可。在人社部門看來，征收社保費是其職責(zé)一部分。“如果征收工作全部劃給地稅，從成本節(jié)約，流程簡化方面來說是好的，但對于人社部門來說，這塊業(yè)務(wù)被劃走，其職能也被削弱，當(dāng)然是不情愿的。目前拉鋸戰(zhàn)主要是部門利益的博弈。”一位長期研究社保的專家表示。
但在實際征管中，地稅部門因為熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理、工資水平等方面的優(yōu)勢，對社保費征收管理具有重要作用。
數(shù)據(jù)顯示，社?；鸬囊?guī)模一直呈上升趨勢。2014年全國社會保險基金決算顯示，2014年，全國社會保險基金總收入40439億元，比上年增長12.4%；總支出33681億元，比上年增長17.2%；本年收支結(jié)余6758億元，年末滾存結(jié)余51635億元。
其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和居民基本醫(yī)療保險基金等都是10%以上的增速。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，社保費稅收征管模式并不是真正意義上的“費改稅”，只能是費的性質(zhì)，稅的運作。“有稅務(wù)機關(guān)全責(zé)征收社保費，可以把社保費當(dāng)做一個特殊稅種，在登記環(huán)節(jié)把社保費登記和稅務(wù)登記合并處理，不僅沒有過度增加稅務(wù)部門的工作量和征收成本，還節(jié)約了參保人和參保單位的繳費成本。”
在更多人看來，社保費有地稅全責(zé)征收，有利于把社會保障部門從繁重的收費事務(wù)中解脫出來，著力提高社會保障行政效率。
據(jù)悉，從1998年開始，我國社會保險費實行“地稅征收，財政監(jiān)督、社保發(fā)放”的模式，基本按照稅收征管的模式進(jìn)行。
目前征收的社會保險費存入財政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的社會保障基金財政專戶，征繳的社會保險費納入社會保險基金，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得挪用。
本文來源：中國經(jīng)營報；作者：杜麗娟