在房地產(chǎn)稅列上立法日程后,2011年在全國率先進行房產(chǎn)稅試點的上海和重慶市就被外界當作未來房地產(chǎn)稅推行的參考標本。
外界對兩地試點效果褒貶不一,不過今年全國兩會上,全國人大常委會預算工作委員會副主任劉修文給出了12字評價,“細致扎實、運行平穩(wěn)、成效明顯”。
2011年1月底,國務(wù)院常務(wù)會議同意在部分城市進行對個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點,具體征收辦法由試點省(自治區(qū)、直轄市)人民政府從實際出發(fā)制定。1月28日,上海和重慶兩地發(fā)布對個人住房征收房產(chǎn)稅試點方案,并開始施行。
上海針對本市居民家庭在當?shù)匦沦徢覍儆谠摼用窦彝サ诙准耙陨系淖》?,家庭人均居住面積超過60平方米的,以及非本市居民家庭在本市新購的住房,適用稅率暫定為0.6%。
重慶房產(chǎn)稅的征收對象為個人擁有的獨棟別墅(不論存量房還是增量房)、房價達到當?shù)鼐鶅r兩倍以上的個人新購高檔住房,以及在重慶市無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購二套及二套以上住房,稅率為0.5%~1.2%之間。
兩地開展房產(chǎn)稅試點的四年多來,房產(chǎn)稅對房價影響可以忽略不計,而房產(chǎn)稅的收入甚微,對地方財政收入貢獻較小。
據(jù)新華網(wǎng)報道,試點3年間,重慶的個人住房房產(chǎn)稅征收額累計不超過4億元,而上海據(jù)相關(guān)部門估算約6億元。
不過,劉修文表示,兩地改革試點是探索對個人住房在保有環(huán)節(jié)征稅的寶貴經(jīng)驗,是符合房地產(chǎn)稅制改革總體方向的,同時也為落實中共十八屆三中全會提出的加快房地產(chǎn)稅立法的要求并適時推進改革打下堅實的實踐基礎(chǔ)。
當然,正在立法進程中的房地產(chǎn)稅情況比兩地試點更加復雜。
房地產(chǎn)稅能否成為外界所期待的調(diào)控房價、調(diào)節(jié)貧富差距的利器?房地產(chǎn)稅征稅范圍是由中央決定,還是由地方?jīng)Q定?房地產(chǎn)稅免征稅額和免稅對象將會如何確定?各地情況千差萬別,稅率如何確定?房地產(chǎn)稅與現(xiàn)有的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅、耕地占用稅以及相關(guān)土地基金是怎樣的關(guān)系?
上海財經(jīng)大學朱為群教授認為,房地產(chǎn)稅的立法,應(yīng)該在征稅目的和支出用途上確保其正當性,還要在納稅要素制度構(gòu)建中體現(xiàn)公平、穩(wěn)定和透明的原則,并在具體實施中持續(xù)努力,不斷培育征納雙方的合作信任。唯此,房地產(chǎn)稅才能被普通公眾接受和認同,才能最終生根落地。
本文來源:*9財經(jīng);作者:陳益刊