近日,記者應(yīng)邀[*{7}*]專訪了英國皇家稅務(wù)與海關(guān)總署副常務(wù)次官愛德華·特魯普(Edward Troup)和英國財政部稅務(wù)及福利司司長英德拉·莫里斯(Indra Morris)。他們認為,應(yīng)抓住當前國際稅收改革的契機,加強在反避稅等方面的國際合作,促進國際貿(mào)易發(fā)展,建立讓企業(yè)可以信任的好的稅收體系。
  競爭力:不在于稅率低
  國際金融危機發(fā)生以后,國際稅收呈現(xiàn)出新的趨勢和特點。
  英德拉·莫里斯將其總結(jié)為四點。一是關(guān)注稅收的競爭力,例如英國下調(diào)公司稅稅率,從過去的28%降至明年的20%(資料顯示,英國現(xiàn)在的公司稅稅率為21%),并將推進一系列改革措施。二是注重國際合作。在推進國際合作方面,二十國集團(G20)有相應(yīng)的議程設(shè)置,其中很重要的一點就是開展雙邊和多邊的溝通合作。例如中國和英國開展的經(jīng)濟對話,以及在稅收方面的合作,很大程度上促進了雙邊投資關(guān)系。未來應(yīng)致力于建立國際性的合作框架和體系,開展多邊合作,支持國際貿(mào)易的展開。三是增強透明性。應(yīng)營造一種環(huán)境,讓企業(yè)和個人都能夠明確了解稅收制度。四是提高可信度。稅收制度應(yīng)有確定性和可預(yù)測性,讓企業(yè)或個人在具體經(jīng)營時,可以信任稅收制度。英德拉·莫里斯說,他們在跟企業(yè)交流時發(fā)現(xiàn),企業(yè)希望享有公平的稅率,以及透明度和可信度高的稅收制度。
  同英國降低了公司稅稅率一樣,國際金融危機后,一些國家為增強本國稅收競爭力,采取了降低稅率的做法。愛德華·特魯普表示,在稅收競爭力方面,可以說,稅務(wù)部門發(fā)揮了主導(dǎo)作用。但是對一個國家來說,所謂稅收競爭力強,并不僅僅是指稅率低或者優(yōu)惠多,而是其稅制應(yīng)該具有確定性、可預(yù)測性和公平性。英國稅務(wù)當局希望,未來能夠給企業(yè)提供透明的、可預(yù)測的、直截了當?shù)亩愔瓢才?,讓企業(yè)在稅收方面可以作出確定的計劃和安排,以增強其信心,更好地增加投資,激勵其經(jīng)營。
  合作:各國要更緊密
  愛德華·特魯普認為,國際金融危機給公共財政帶來了巨大影響。各國政府應(yīng)從國際金融和國際貿(mào)易的角度,更好地理解國際稅收中存在的主要問題,探討如何更好地開展合作,確保用正確的方式,做好稅收工作。
  由于各國間存在稅率差異,近年來在英國出現(xiàn)許多類似星巴克這樣的跨國公司避稅事件。對此,愛德華·特魯普和英德拉·莫里斯都強調(diào)了國際合作在反避稅方面的重要性。
  愛德華·特魯普表示,企業(yè)在不同國家之間分配利潤的做法已經(jīng)有100多年了,顯然,在數(shù)字化時代,這種跨國業(yè)務(wù)會越來越多。針對國內(nèi)的企業(yè)和其經(jīng)營活動,各個國家都制定了各自的法律法規(guī)。而針對國際業(yè)務(wù)和經(jīng)營活動,各國政府需要緊密合作。愛德華·特魯普說,在跨國企業(yè)的稅收征收方面,各個國家的稅收工作確有缺陷,有很多方面需要改善,特別是需要通過經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)這種國際組織來開展合作。OECD在開展工作的過程中,要考慮發(fā)展中國家和發(fā)達國家的不同訴求,制訂規(guī)劃,建立規(guī)則,適應(yīng)國際征收的需要。他還強調(diào),要促進信息的流動,讓各個國家的稅務(wù)部門都能夠針對這些跨國企業(yè)來征稅。
  英德拉·莫里斯表示,應(yīng)對跨國公司避稅是全球企業(yè)界、政府共同關(guān)注的問題。而建立多國之間的合作機制,采取多國聯(lián)合行動是比較有效率的方法。
  目前,中國正在積極參與被稱為“近百年來世界稅收體系*5的改革”的稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移(BEPS)項目。BEPS項目是由G20領(lǐng)導(dǎo)人背書,并委托OECD推進的國際稅改項目,是G20框架下各國攜手打擊國際逃避稅,共同建立有利于全球經(jīng)濟增長的國際稅收規(guī)則體系和行政合作機制的重要舉措。
  據(jù)報道,今年9月17日,中國國家稅務(wù)總局公布了G20稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移項目2014年成果。*9項成果是《關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟面臨的稅收挑戰(zhàn)的報告》,指出“數(shù)字經(jīng)濟成為BEPS的重災(zāi)區(qū)”。但遺憾的是,報告未能提出最終解決方案,除因數(shù)字經(jīng)濟對各行業(yè)的廣泛滲透性等特征使得獨立解決措施難以制定外,參與各國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的重大利益分歧使得各國的訴求和希望實現(xiàn)的目標差異較大,難以達成共識。
  愛德華·特魯普說,OECD國家已經(jīng)認識到,數(shù)字經(jīng)濟跟實體經(jīng)濟密不可分,涉及經(jīng)濟的方方面面。數(shù)字經(jīng)濟稅收解決方案不應(yīng)僅針對數(shù)字經(jīng)濟,而應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟整體。他再次強調(diào)了一個國家的稅收制度變動時,應(yīng)考慮到確定性和可預(yù)測性,以免影響國際投資。
  英德拉·莫里斯也認為,建立相應(yīng)的稅收體制時,應(yīng)將數(shù)字經(jīng)濟作為整體經(jīng)濟的組成部分,而不是將其當成單獨的部分。
  信息:要透明和共享
  目前,在G20的推動下,全球有數(shù)十個國家已經(jīng)或承諾簽署《多邊稅收征管互助公約》。2013年8月27日,中國簽署該公約。這是中國首次簽署多邊稅務(wù)文書,這意味著中國向著采用信息交換國際標準及與其他國家就國際稅務(wù)相關(guān)問題開展協(xié)作方面邁出了新的一步。
  英國在推動稅務(wù)透明化等方面做了大量工作。例如支持信息共享,提高信息透明度等。愛德華·特魯普表示,從稅務(wù)局的角度來講,要通過信息交換,充分掌握信息,以便確保實施正確的稅收征管。從公眾的角度來講,信息的透明度高有助于得到公眾對稅收工作的支持和信任。
  英德拉·莫里斯說,在G20框架下,有國際信息交換的相應(yīng)機制和標準,并且有工作小組負責(zé)開展此項工作。她介紹,英國實施所謂的“公共”公司登記注冊制度,向公眾提供公司的登記注冊信息,包括股東等有關(guān)信息。
  愛德華·特魯普和英德拉·莫里斯希望,這樣的公司登記注冊制度可以在世界范圍內(nèi)推廣,以免一些離岸公司利用避稅天堂隱藏財產(chǎn),逃避納稅義務(wù)。
  稅收:要公平和高效
  作為較早實行增值稅的國家,英國在增值稅改革方面可謂經(jīng)驗豐富。對中國正在開展的“營改增”改革,愛德華·特魯普首先肯定了增值稅是一個很好的稅種。他說,在推進增值稅改革時,要考慮到社會、經(jīng)濟、政治等多種因素的影響,例如,雖然稅基寬泛,但英國對涉及社會生活的食品等實施免增值稅。經(jīng)濟學(xué)家都認為,一個稅種的稅基越寬泛、稅率越低,該稅的效率越高,并且不會抑制經(jīng)濟的發(fā)展。
  前段時間,中國稅負究竟是否過高再次引發(fā)熱議。面對“如何評價中國目前的稅負情況”這個問題,愛德華·特魯普笑稱,“沒人喜歡繳稅”。但是,如果公眾在繳稅的時候,感覺他們所繳納的稅款,最終用于他們希望的公共支出,那么“感覺會好一些”。所以,公共支出要有透明度,同時,要加強與公眾的溝通,讓公眾感覺到,錢花得公平,花得效率高,這對一個好的稅收體系來說十分重要。英德拉·莫里斯說,如何把握稅收與社會福利之間的平衡,英國同樣面臨挑戰(zhàn),這也是他們關(guān)注的重點。