一、沿海鹽場(chǎng)分布極廣，解放后四年來經(jīng)過各項(xiàng)社會(huì)改革，特別是廢除了鹽灘主的封建剝削制度，鹽業(yè)生產(chǎn)獲得了一定的恢復(fù)與發(fā)展，鹽民生活得到了初步的改善。但是由于國(guó)民黨反動(dòng)派長(zhǎng)期統(tǒng)治所加于鹽民身上的貧困，以及自然災(zāi)害的侵襲，目前仍有部份個(gè)體鹽民常年在淡產(chǎn)季節(jié)發(fā)生饑荒，這不但直接威脅著鹽民的生活與生產(chǎn)，而且影響到海防的鞏固。目前沿海鹽場(chǎng)已進(jìn)入淡產(chǎn)期間，鹽民生活將會(huì)發(fā)生困難。因此，各地必須引起重視，積極地領(lǐng)導(dǎo)鹽民從事各項(xiàng)生產(chǎn)自救活動(dòng)，并順利地渡過淡產(chǎn)期間。
　　二、改善鹽民生活的關(guān)鍵在于提高鹽業(yè)生產(chǎn)。各級(jí)鹽務(wù)部門對(duì)于有發(fā)展前途的鹽場(chǎng)，應(yīng)根據(jù)可能條件，注意加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織鹽民開展生產(chǎn)互助合作運(yùn)動(dòng)，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，推廣與交流先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)必要而又可能的生產(chǎn)設(shè)備，逐步地改變落后的生產(chǎn)方式，并做好預(yù)防自然災(zāi)害的工作，如修筑堤堰、排淡溝、建儲(chǔ)鹵井等，以增加鹽的產(chǎn)量和提高鹽的質(zhì)量，并保證產(chǎn)品收購，增加鹽民收入。對(duì)于極為貧困的地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)提高產(chǎn)品的公收價(jià)格，在必要的情況下，可采用若干貼補(bǔ)辦法扶持鹽業(yè)生產(chǎn)，解決鹽民的生活困難。但實(shí)行此項(xiàng)措施，需由國(guó)家財(cái)政貼補(bǔ)時(shí)，在施行前，須報(bào)請(qǐng)中央財(cái)政部批準(zhǔn)。
　　三、發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)。許多地區(qū)的鹽民兼營(yíng)農(nóng)業(yè)或其他副業(yè)，必須充分利用這些生產(chǎn)條件，因地制宜有計(jì)劃地加以發(fā)展，大力地提倡“靠海吃海”開展水上副業(yè)，如打魚、撈蝦、駛船等。并應(yīng)商請(qǐng)合作社、國(guó)營(yíng)貿(mào)易部門指導(dǎo)群眾副業(yè)生產(chǎn)，幫助推銷產(chǎn)品，和商請(qǐng)人民銀行投放貸款，解決群眾生產(chǎn)資金的困難。
　　四、大力提倡節(jié)約備荒，杜絕浪費(fèi)。應(yīng)普遍而深入地對(duì)鹽民進(jìn)行省吃儉用，細(xì)水長(zhǎng)流，節(jié)約與生產(chǎn)并重的思想教育。嚴(yán)格禁止賭博現(xiàn)象。在旺產(chǎn)季節(jié)并應(yīng)通過人民銀行與鹽民協(xié)會(huì)或其他人民團(tuán)體發(fā)動(dòng)鹽民進(jìn)行節(jié)約儲(chǔ)蓄。
　　五、對(duì)于鹽民中生活困難而又缺乏自救能力者，政府應(yīng)給予必要的救濟(jì)。救濟(jì)對(duì)象主要是無生產(chǎn)能力而又無經(jīng)常依靠的殘老孤幼及生產(chǎn)收入少或因遭嚴(yán)重災(zāi)害，生產(chǎn)收入實(shí)不能維持全家生活者；除其中殘老孤幼應(yīng)經(jīng)常注意救濟(jì)外，其除可在冬季或春初以及遭受自然災(zāi)害期間進(jìn)行救濟(jì)。救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)一般以能維持鹽民最低生活水平為宜，不能低于農(nóng)村救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
　　為了做好糧款發(fā)放工作，除特殊情況外，一般可由區(qū)、鄉(xiāng)人民政府組織群眾民主評(píng)議救濟(jì)戶，并經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)予以救濟(jì)。必須認(rèn)識(shí)救濟(jì)糧款在政治上和生產(chǎn)上的重要意義。在發(fā)放糧款的過程中，反復(fù)地說明人民政府對(duì)鹽民的關(guān)懷；加強(qiáng)生產(chǎn)自救的思想教育；具體指導(dǎo)和幫助其制訂副業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，使糧款發(fā)放與組織副業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。要認(rèn)真地批判干部的單純救濟(jì)觀點(diǎn)與群眾依賴思想，防止平均主義偏向，切實(shí)做到將救濟(jì)糧款用于最迫切需要救濟(jì)的鹽民身上。所需經(jīng)費(fèi)由農(nóng)村救濟(jì)事業(yè)費(fèi)開支。
　　六、為了做好上述工作，凡轄有鹽區(qū)的各地民政部門與鹽務(wù)部門應(yīng)主動(dòng)地取得合作、貿(mào)易、銀行等有關(guān)部門密切配合，經(jīng)常組織干部深入鹽區(qū)了解鹽民的生活、生產(chǎn)情況，具體解決鹽民的困難，并研究出進(jìn)一步提高鹽業(yè)生產(chǎn)、改善鹽民生活的有效措施，領(lǐng)導(dǎo)鹽民逐步地?cái)[脫貧困。