[ 在銀監(jiān)會的統(tǒng)計口徑下，機關、事業(yè)、企業(yè)三類平臺法人均被納入地方政府融資平臺范圍，而審計署公布的平臺數(shù)及其負債僅限于“平臺公司”，這可以從兩個角度得到驗證 ]
　　國家審計署2011年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全國有6576個地方政府融資平臺公司，負債規(guī)模為4.97萬億元。然而根據(jù)銀監(jiān)會的報告，截至2010年底，全國有一萬家融資平臺公司，負債規(guī)模達到9.1萬億元(見表1)。4.97萬億元與9.1萬億元的巨大差距引起各種猜疑，認為審計署的數(shù)據(jù)低估了中國地方政府負債的規(guī)模。
　　實際上，這兩個數(shù)據(jù)的差距是由于統(tǒng)計口徑的差異造成的。根據(jù)審計署的定義，地方政府融資平臺公司是由地方政府及其部門和機構、所屬事業(yè)單位等，通過財政撥款或注入土地、股權等資產(chǎn)設立，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體。但在銀監(jiān)會的統(tǒng)計口徑下，機關、事業(yè)、企業(yè)三類平臺法人均被納入地方政府融資平臺范圍，而審計署公布的平臺數(shù)及其負債僅限于“平臺公司”，這可以從兩個角度得到驗證。
　　*9，審計署報告的“2010年底全國地方政府性債務舉借主體情況表”顯示，除了平臺公司的4.97萬億元債務余額外，地方政府部門和機構、經(jīng)費補助事業(yè)單位和公用事業(yè)單位的債務余額合計為4.47萬億元。平臺公司與這三項合計為9.44萬億元(見表1)。這說明，銀監(jiān)會的平臺貸款的統(tǒng)計口徑與審計署的平臺公司負債的統(tǒng)計口徑相比，從舉債主體看更寬泛。也正是由此產(chǎn)生了9.1萬億元和4.97萬億之間的差別。
　　比如，以江西省為例，2008年以前主要以機關、事業(yè)單位法人為銀行平臺貸款的承貸主體，在2009年中型企業(yè)平臺公司超過機關事業(yè)單位法人，成為獲得銀行貸款總量最多的平臺公司，年末貸款余額為345.09億元；而增速最快的是大型企業(yè)平臺公司貸款，增長109.86%，比增速最低的機關事業(yè)單位法人平臺貸款高70.81個百分點。也就是說，平臺和平臺公司負債是有嚴格區(qū)別的。
　　第二，銀監(jiān)會的平臺貸款數(shù)據(jù)9.1萬億元，與審計署的地方政府銀行貸款數(shù)據(jù)8.4萬億元，在統(tǒng)計口徑上更為吻合。從表2可以看出，銀監(jiān)會的平臺貸款統(tǒng)計中需要地方政府支持的部分6.3萬億元，和審計署的地方政府銀行貸款統(tǒng)計中需要依靠政府支持的部分6.9萬億元，也是比較接近的。
　　從以上分析可以看出，審計署的數(shù)據(jù)和銀監(jiān)會的數(shù)據(jù)相比，并不存在嚴重低估地方政府債務的情況。它們之間的差距，是因為銀監(jiān)會關注的角度是銀行系統(tǒng)在地方政府總體的貸款風險敞口，從而采用了更寬泛的統(tǒng)計口徑。審計署則對地方政府的負債主體有了更為細致的劃分。
　　(作者系中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所常務副所長、資深研究員。世界銀行前高級經(jīng)濟學家)