財政部財科所副所長蘇明日前透露,環(huán)境稅方案已上報至國務院,并正在按程序?qū)徍酥?。一時間,各路輿論暢想千億環(huán)保盛宴,環(huán)保類上市公司額手相慶,高污高排企業(yè)則惶惶不可終日。
  面對此景,曾負責2011~2012中國環(huán)境稅收體系研究項目的中國人民大學環(huán)境學院院長馬中覺得好笑。“歷經(jīng)十年之久尚不得出臺的環(huán)境稅怎可能如此輕易通過?即使通過,初始實施的力度也不至于會對上市公司產(chǎn)生太大的影響。這是一個漫長的過程,市場的反應不免有點大了。”
  實施時間表仍待定
  雖然早在2008年初,我國相關部委就開始聯(lián)手研究環(huán)境稅開征工作,但是中國目前并沒有實施環(huán)境稅,也無試點。“如果要立一個新稅種,至少要先對此立法。現(xiàn)在相關的稅法都沒有提出來,環(huán)境稅又怎么可能一蹴而就?今年推行是無望了,明年也很難說。”馬中告訴記者。
  業(yè)內(nèi)人士也認為,考慮到各方利益以及主管部門角色定位,如果要立一個全新的稅種,必須先確立其法律地位,經(jīng)由全國人大來推行相關的立法。“目前國務院并未頒布相關條例,這說明環(huán)境稅還有很長的一段路要走。”上述人士表示。
  基于法律程序和政策導向,環(huán)境稅的推行可能有兩種方式:一種是由參與的主管部門,如發(fā)改委、財政部、環(huán)保部和國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布文件,在現(xiàn)有的稅種下面增加稅目,落實相關細節(jié);第二,由國務院頒布條例或由人大立法,宣告環(huán)境稅的實施。“參照燃油稅的實施路徑和時間表,環(huán)境稅可能有過之而無不及。”馬中說。
  十八屆三中全會明確提到生態(tài)補償機制,環(huán)境稅作為此項機制的具體補充而受到萬眾矚目。從宏觀形勢的發(fā)展角度,目前稅制改革主要集中在房產(chǎn)稅、資源稅、遺產(chǎn)稅和環(huán)境稅四大類,然而根據(jù)民生緊迫性以及對經(jīng)濟影響的重要性來說,環(huán)境稅在這四類稅種中排在最末位,因此在前三項稅種前景不明朗的情況下,環(huán)境稅的實施時間可能更要押后。
  非猛藥難治沉疴
  “由于中國工業(yè)結(jié)構(gòu)分布的不均衡,環(huán)境稅一旦實施,作為地稅的可能性較大。但是在地方政府的考量中,環(huán)境稅可能只有減收而沒有增收的作用。”馬中分析,對地方政府而言,如果稅率太低,則起不到刺激企業(yè)防污治污的決心,企業(yè)拿少錢買心安的可能性大大存在,設立環(huán)境稅也只是走個形式;如果稅率定太高,則傷害企業(yè)生產(chǎn)積極性,增加企業(yè)負擔,導致企業(yè)破產(chǎn)或是尋找其他的地方開展生產(chǎn)經(jīng)營,即使環(huán)境稅收上來,其他稅收卻會跟著降下來。
  早在環(huán)保機制變嚴苛之前,由于排污費操作體制較為靈活,收支用度掌握在地方政府手里,可以根據(jù)地方經(jīng)濟和環(huán)境形勢,自行定奪。地方政府憑借在收取排污費上的優(yōu)惠來吸引企業(yè)進駐,這已經(jīng)成為某些地方招商引資的不宣之秘。然而一旦環(huán)境稅法確立,原先排污費的減免將會成為偷稅漏稅的犯法行為,企業(yè)也不愿意冒著風險前來,這對于經(jīng)濟欠發(fā)達的地方來說,無異于少了談判的籌碼。
  馬中認為,靠犧牲環(huán)境維持企業(yè)的高利潤和經(jīng)濟的高增長,就猶如飲鴆止渴,終有自食惡果的一天。“中國經(jīng)濟增長的動力之一就是靠犧牲環(huán)境和資源轉(zhuǎn)化而來的低成本和機會。自改革開放以來,中國的環(huán)境和資源已經(jīng)超支貢獻了30年,承受不起進一步的消耗。眼前環(huán)境稅遲遲難以出臺,但不代表沒有出臺的必要。相反,正是由于形勢緊迫,意義重大,才要三思而后行。”
  雖然環(huán)境稅在具體操作的過程中進展不甚順利,但是業(yè)內(nèi)人士一致認為,環(huán)境稅應盡早實行,否則用于修復生態(tài)環(huán)境的資金欠賬越多,遺留問題的解決難度將越來越大。在市場經(jīng)濟條件下,如果致污成本小,企業(yè)便會不自覺踐踏環(huán)境和人本底線來追逐利潤,誰污染誰治理的法標就成為一紙空談。北京的霧霾,廣西的鎘污染等環(huán)境事件已經(jīng)拉響了警報。
  馬中認為,環(huán)境稅的立稅原則在于“環(huán)境無退化”,在此基礎上設置稅率,不能簡單地將排污費改造成環(huán)境稅,馬中給記者算了一筆賬。去年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值收入52萬億,工業(yè)增加值為24萬億,工業(yè)企業(yè)利潤總額為5.6萬億元,然而去年一年上繳的各種排污費加在一起只有200億。如果環(huán)境稅只是單純地由排污費轉(zhuǎn)化而來,那么200億的稅收根本負荷不起5.6萬億利潤所帶來的環(huán)境污染。
  馬中建議,地方政府根據(jù)國家標準制定稅率,務必讓企業(yè)做出選擇:一是納稅不治理,用繳稅的方式購買治理污染的服務,此舉不僅支持地方稅收,也將帶動一批環(huán)保公司發(fā)展壯大;二是治理不納稅,為了減少稅賦的負擔,企業(yè)將尋求技術(shù)革新,轉(zhuǎn)變落后生產(chǎn)方式和方向,自動退出高污染高排放行業(yè),完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,此舉也將為碳排放權(quán)交易等綠色金融打開一條新路。

 
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