編者按:
  呼吁已久的稅收法定原則的落實(shí),漸行漸近。全國(guó)人大在今年兩會(huì)上首次公開回應(yīng)了這個(gè)問(wèn)題。過(guò)去幾年,要求人大“收回稅收立法權(quán)”的呼聲不斷高漲。一是國(guó)務(wù)院長(zhǎng)期以來(lái)主導(dǎo)稅收立法,人大作為專門立法機(jī)關(guān)幾乎被“架空”;更重要的是,近年來(lái)一些稅種的輕易開征著實(shí)觸痛了國(guó)人的敏感神經(jīng)。
  如今,稅收法定已是改革大勢(shì)所趨。但專家指出,這絕不可能一蹴而就。在全力推進(jìn)稅收法定的過(guò)程中,要結(jié)合中國(guó)的國(guó)情來(lái)制定時(shí)間表和路線圖。
  法治周末記者 高原
  一張A4紙大小的筆記本扉頁(yè)上,記滿了需要交的各種稅種,這是河北省某房地產(chǎn)公司會(huì)計(jì)劉淑麗每天跑稅務(wù)局的主要工作。
  “房地產(chǎn)開發(fā)商在各項(xiàng)環(huán)節(jié)需繳納50余種行政性費(fèi)用,共涉及25個(gè)不同的政府部門,總體費(fèi)用占全部開發(fā)成本的15%至20%。”劉淑麗給法治周末記者算了一筆賬。
  她介紹:在目前的房?jī)r(jià)構(gòu)成中,有稅率為3%的契稅;稅率為5%的營(yíng)業(yè)稅;從30%到60%稅率為四級(jí)累進(jìn)稅率的土地增值稅;稅率為營(yíng)業(yè)稅7%的城市維護(hù)建設(shè)稅;稅率為3%的教育費(fèi)附加稅;稅率為0.5‰的印花稅;另外,還有房屋銷售所得稅和二手房轉(zhuǎn)讓稅等。
  “這里面有一些重復(fù)征收的稅種,對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。”劉淑麗說(shuō)。
  劉淑麗平時(shí)經(jīng)常聽到一些抱怨說(shuō),因?yàn)槎惙N繁多,已拖累了一些企業(yè)的發(fā)展。有學(xué)者分析認(rèn)為,癥結(jié)就在我國(guó)征稅的隨意性。
  財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉近日在回答記者提問(wèn)時(shí)也指出,國(guó)務(wù)院用條例的方式進(jìn)行稅制改革的弊端,就是帶來(lái)一些稅收的隨意性。
  樓繼偉說(shuō):“比如有一些地方千方百計(jì)地向中央政府爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠,或者說(shuō)隨意減免稅,稅收的強(qiáng)制性也就為討價(jià)還價(jià)所消解。隨意性體現(xiàn)之二是,增加了企業(yè)和民眾的稅賦負(fù)擔(dān)。”
  重復(fù)征稅之累
  石家莊一家物流公司的負(fù)責(zé)人劉經(jīng)理向法治周末記者介紹:一批貨從石家莊發(fā)往新疆,并不是直接由石家莊的子公司一運(yùn)到底,而是可能先在西安等地中轉(zhuǎn)分撥,再由西安的子公司進(jìn)行運(yùn)輸,這中間就涉及到石家莊公司和烏魯木齊公司之間的結(jié)算。
  “兩家公司都是獨(dú)立的法人,也就都需要為這票貨物的運(yùn)輸所得向各自所在地政府繳稅,而實(shí)際上,石家莊子公司所繳的稅中,已經(jīng)包含了運(yùn)輸?shù)綖豸斈君R的收入所得,西安公司卻還要為從石家莊子公司獲得從西安向?yàn)豸斈君R的運(yùn)費(fèi)而繳稅。”
  由于物流行業(yè)的業(yè)務(wù)涉及運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié),規(guī)模越大的物流企業(yè)所涉及的各省市區(qū)域就越多,它們往往在各地成立子公司或者分支機(jī)構(gòu),因此就會(huì)面臨一些“重復(fù)征稅”的煩惱。
  “舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子,送四盞燈,利潤(rùn)不過(guò)12元,繳稅額是39元,稅金相當(dāng)于利潤(rùn)的三倍還要多。”劉經(jīng)理說(shuō)。
  利潤(rùn)才12元,但是繳稅額卻高達(dá)39元。
  讓這位企業(yè)負(fù)責(zé)人覺(jué)得不合理的是,在39元稅款中,有5元錢是屬于重復(fù)計(jì)稅,原因僅是貨物在運(yùn)輸中換了承運(yùn)人,由于有發(fā)票往來(lái),即使是分公司的關(guān)系也需要再次為同一單貨物繳稅。
  物流業(yè)重復(fù)繳稅的問(wèn)題,2011年在媒體和業(yè)界的呼吁下引起了有關(guān)部門的重視。
  隨后,從2012年1月1日起,上海交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展了營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的試點(diǎn)。
  然而,劉經(jīng)理在算賬后卻發(fā)現(xiàn),“營(yíng)改增”之后,自己的稅收不但沒(méi)減少,反而增加了。
  “我們企業(yè)的規(guī)模不大,車輛很少更新,目前能夠抵扣的只有部分燃油費(fèi),因?yàn)榈挚垌?xiàng)目少,所以總的稅負(fù)增加了兩個(gè)百分點(diǎn)以上。”劉經(jīng)理介紹說(shuō)。
  對(duì)于這樣的結(jié)果,劉經(jīng)理喜憂參半。
  憂的是稅負(fù)增加,企業(yè)利潤(rùn)減少;喜的則是自己的公司目前可以開具增值稅發(fā)票,能抵扣客戶的稅款,這讓公司業(yè)務(wù)量較以前明顯增加,無(wú)形中增加了自己對(duì)于未改革地區(qū)同行的競(jìng)爭(zhēng)力。
  實(shí)際上,重復(fù)征稅現(xiàn)象不僅存在于物流業(yè),其他行業(yè)和領(lǐng)域也存在類似現(xiàn)象。
  在制造業(yè)領(lǐng)域,由于農(nóng)產(chǎn)品(7.77, 0.06, 0.78%)原材料與工業(yè)制成品之間普遍存在稅率差異,造成不合理的稅收負(fù)擔(dān),這讓部分制造業(yè)企業(yè)頭疼不已。
  山東高唐縣是我國(guó)重要的產(chǎn)棉基地,然而,當(dāng)?shù)氐拿藜徠髽I(yè)守著豐富的棉花資源卻不敢敞開收購(gòu)。
  “國(guó)家對(duì)棉紡織企業(yè)的棉花增值稅實(shí)行‘高征低扣’,讓企業(yè)負(fù)擔(dān)很重。”當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱。
  根據(jù)現(xiàn)行增值稅制度,我國(guó)棉紡企業(yè)棉花采購(gòu)執(zhí)行的進(jìn)項(xiàng)稅率為13%,產(chǎn)品銷項(xiàng)稅率為17%,這意味著棉紡企業(yè)即使沒(méi)有實(shí)現(xiàn)增值,將購(gòu)進(jìn)的棉花按原價(jià)賣出,仍要負(fù)擔(dān)4%的稅收。
  而棉花占到紡織企業(yè)生產(chǎn)成本的70%左右,棉企不景氣,最終影響的還是棉農(nóng)的收益。
  層級(jí)低 隨意性大
  財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉提到的征稅隨意性,也在稅率的調(diào)整和稅種的制定上體現(xiàn)出來(lái)。
  2007年5月30日午夜12時(shí),財(cái)政部突然宣布調(diào)整印花稅稅率的行為,被網(wǎng)民們戲稱為“半夜雞叫”。此次調(diào)整涉及民間資金22億元。
  隔年4月23日印花稅再次調(diào)整,又來(lái)一次突然襲擊。兩次宏觀調(diào)控,依據(jù)的是《印花稅暫行條例》,該條例授權(quán)財(cái)政部可以制定實(shí)施細(xì)則。
  財(cái)政部2007年的突然襲擊引起了市場(chǎng)的強(qiáng)烈不滿。讓人想不通的是,此前有消息風(fēng)傳政府要上調(diào)印花稅,市場(chǎng)也因此出現(xiàn)了盤整。但就在財(cái)政部公布決定前一個(gè)星期,財(cái)政部的官員卻通過(guò)媒體向外表示,沒(méi)有上調(diào)印花稅這回事。
  正是財(cái)政部官員向市場(chǎng)發(fā)出的這個(gè)信號(hào),使投資者吃到了一顆“定心丸”,上證綜指在這一個(gè)星期里又出現(xiàn)了瘋狂的上漲。而事實(shí)上當(dāng)時(shí)財(cái)政部的方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院,兩天后獲得了批準(zhǔn)。
  政府部門的出爾反爾引起了投資者的強(qiáng)烈不滿,那幾天,財(cái)政部成了資本市場(chǎng)的眾矢之的。
  同樣讓民眾一頭霧水的,還有曾一度傳說(shuō)要征收的婚前房屋產(chǎn)權(quán)證“加名稅”。
  2011年,婚姻法司法解釋三出臺(tái),規(guī)定夫妻在婚前買的房產(chǎn),并不能算作夫妻的共同財(cái)產(chǎn),其房屋所有權(quán)屬于出錢購(gòu)買的一方。
  于是,在房產(chǎn)證上加名就成為一股潮流。“加名征稅”也就隨之浮出水面。2011年8月底,媒體報(bào)道稱,南京要率先開征“加名稅”。
  民眾認(rèn)為這是在“趁法打劫”。
  盡管事情很快被澄清,也有專家分析指出,“加名征稅”只是契稅的一種,并非稅務(wù)部門針對(duì)婚姻法新司法解釋專門新開的稅種。并且,財(cái)政部、國(guó)稅總局很快于9月1日下發(fā)了通知,對(duì)夫妻間房屋產(chǎn)權(quán)變更加名的,免征契稅。但還是激起了公眾的不滿。
  實(shí)際上,這不僅是“加名征稅”的問(wèn)題,而是中國(guó)稅收的整體問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)就是照“章”納稅,而不是依“法”納稅。在我國(guó)稅制體系現(xiàn)有的18個(gè)稅種中,只有企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和車船稅3個(gè)稅種是全國(guó)人大審議立法的;其他15個(gè)稅種都是國(guó)務(wù)院制定的“條例”、“規(guī)定”等法規(guī)和規(guī)章。
  具體到適用稅率、計(jì)稅基礎(chǔ)、征收范圍、免減優(yōu)惠等,很多是由國(guó)家稅務(wù)總局的部門規(guī)章規(guī)定,乃至是省以下地方的國(guó)稅、地稅部門自己定出的“土政策”,而不是由全國(guó)人大立法統(tǒng)一確定。所以,哪些稅要征,征多少,往往是朝令夕改,不相統(tǒng)一的。
  據(jù)統(tǒng)計(jì),房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)稅種共有12種,這還不包括各項(xiàng)行政性收費(fèi)。統(tǒng)計(jì)顯示,房地產(chǎn)開發(fā)商在各項(xiàng)環(huán)節(jié)需繳納50余種行政性費(fèi)用,共涉及25個(gè)不同的政府部門,總體費(fèi)用占全部開發(fā)成本的15%至20%。
  有政協(xié)委員表示,稅種設(shè)置繁雜、征收環(huán)節(jié)多,一定程度上推高了房?jī)r(jià)。
  專家認(rèn)為,現(xiàn)行稅收立法層級(jí)過(guò)低,導(dǎo)致稅收調(diào)控的權(quán)力隨意性很大。要解決這個(gè)問(wèn)題,就要堅(jiān)定貫徹稅收法定原則。
  稅收法定要破除制度慣性
  “全國(guó)人大作為*6權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)首次回應(yīng)稅收法定,凸顯未來(lái)我國(guó)加強(qiáng)稅收立法的頂層設(shè)計(jì)”
  經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的等待,“稅收法定”終于在今年兩會(huì)上被全國(guó)人大首次公開回應(yīng)。
  3月4日,十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議發(fā)言人傅瑩在回答中外記者提問(wèn)時(shí)表示:全國(guó)人大將更好貫徹落實(shí)稅收法定原則,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新稅種的立法。
  全國(guó)人大的此番表態(tài)其實(shí)有跡可循。
  在2013年,黨的十八屆三中全會(huì)已明確提出要“落實(shí)稅收法定原則”。
  稍早之前的2013年兩會(huì)上,全國(guó)人大代表、編劇趙冬苓曾聯(lián)合31位代表提交《關(guān)于終止授權(quán)國(guó)務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》,要求稅收立法權(quán)收歸全國(guó)人大。
  時(shí)隔一年,這個(gè)曾經(jīng)“既沒(méi)有路線圖也沒(méi)有時(shí)間表”的議題,以嶄新的面目出現(xiàn)。
  “全國(guó)人大作為*6權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)首次回應(yīng)稅收法定,凸顯未來(lái)我國(guó)加強(qiáng)稅收立法的頂層設(shè)計(jì)。”北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文在接受法治周末記者采訪時(shí)表示。
  如今,稅收法定原則,已經(jīng)不是要不要落實(shí)的問(wèn)題,而是如何全力推進(jìn)的問(wèn)題。
  弊端已顯
  稅收法定原則,又稱稅收法律主義,是指由立法者決定全部稅收問(wèn)題的稅法基本原則,即如果沒(méi)有相應(yīng)法律作前提,國(guó)家不能征稅,公民也沒(méi)有納稅的義務(wù)。
  盡管我國(guó)在1982年的憲法中就確立了稅收法定原則,但當(dāng)時(shí)考慮到我國(guó)法制建設(shè)尚處于起步階段,對(duì)建立現(xiàn)代稅制的經(jīng)驗(yàn)和條件都不夠,全國(guó)人大及其常委會(huì)于1984年和1985年兩次授權(quán)國(guó)務(wù)院立法。
  “國(guó)務(wù)院以稅收條例形式進(jìn)行稅制改革是全國(guó)人大授權(quán)的,是合法的。”3月6日,在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議記者會(huì)上,財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示。
  樓繼偉認(rèn)為,要正確認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題,需要了解當(dāng)時(shí)的歷史。
  他說(shuō),共和國(guó)剛剛成立的時(shí)候是有很多稅種的,但后來(lái)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì),幾乎把所有的稅都取消了,變成了國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)上交利潤(rùn)。留下的一兩個(gè)稅種,在文化革命時(shí),還準(zhǔn)備作為資產(chǎn)階級(jí)的尾巴革掉。
  所以,1978年,中共十一屆三中全會(huì)決定改革的時(shí)候,我們的稅收品種是非常少的,那時(shí)候還是基本依靠企業(yè)上交利潤(rùn)。因此,我們要幾乎從頭開始建立我們的稅制,要做很多探索。
  于是,1985年全國(guó)人大六屆三次全會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在體制改革期間,可以通過(guò)稅收條例的形式,推進(jìn)稅制的改革。到目前為止,這個(gè)授權(quán)并沒(méi)有收回。
  根據(jù)上述授權(quán),國(guó)務(wù)院制定了許多稅收條例草案,當(dāng)時(shí)除了有關(guān)外商投資所得稅和個(gè)人所得稅制定法律外,其他稅種都是由國(guó)務(wù)院通過(guò)暫行條例的形式開征的。
  劉劍文說(shuō):“當(dāng)時(shí)這種授權(quán)方式符合歷史發(fā)展現(xiàn)狀,為經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行提供了制度保證。”
  但是,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,特別是我國(guó)法治建設(shè)的完善,這種過(guò)量、不當(dāng)、失范的稅收授權(quán)立法方式的弊端逐漸暴露出來(lái),征稅隨意性、重復(fù)征稅、稅種雜亂被詬病最多。
  “太隨意了,隨便定一個(gè)條例就征。初定3%的稅率,領(lǐng)導(dǎo)一拍腦袋就變成5%了。”北京市民陳杰對(duì)記者表示,他還觀察到,一些地方政府為了招商引資,競(jìng)相以“優(yōu)惠稅率”甚至免稅相比拼,破壞了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)則。
  全國(guó)人大常委、財(cái)經(jīng)委副主任、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)博導(dǎo)郝如玉在接受法治周末記者采訪時(shí)表示:這種“全部授權(quán)”制度使得我國(guó)的稅收立法嚴(yán)重滯后。其導(dǎo)致的一個(gè)直接后果就是,許多稅種開征幾十年了,卻仍停留在國(guó)務(wù)院的“條例”上,我國(guó)的稅收法律框架遠(yuǎn)未形成。
  從照章到依法
  根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定,全國(guó)人大及其常委會(huì)是代表全國(guó)人民行使國(guó)家權(quán)力的*6機(jī)關(guān),這也包括制定稅收基本制度和稅收基本要素的法律理應(yīng)由人大立法。
  但實(shí)踐中,全國(guó)人大及其常委會(huì)并不擁有稅收的立法專權(quán),除了全國(guó)人大及其常委會(huì)之外,其他許多行政機(jī)關(guān)也可以以法規(guī)或者規(guī)章的形式為稅收立法。
  郝如玉介紹:從稅種數(shù)量來(lái)看,在我國(guó)稅制體系現(xiàn)有的18個(gè)稅種中,只有企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和車船稅3個(gè)稅種是全國(guó)人大審議立法的;其他15個(gè)稅種都是國(guó)務(wù)院制定的“條例”、“規(guī)定”等法規(guī)和規(guī)章。
  如今,在國(guó)務(wù)院制定的15個(gè)稅收條例中,已制定60年以上的稅收條例有4個(gè),制定25年至29年的有7個(gè),制定20年至22年的有2個(gè),制定7年至13年的有2個(gè)。
  也正因?yàn)檫@樣的現(xiàn)狀,照章納稅和依法納稅一直是學(xué)界討論的焦點(diǎn)。
  劉劍文介紹:2000年制定的立法法出臺(tái)后,*9次對(duì)授權(quán)立法進(jìn)行了規(guī)范。該法第八條明確規(guī)定,基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度只能制定法律。
  但同時(shí),立法法還規(guī)定,第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的,全國(guó)人大以及常委會(huì)有權(quán)作出決定,授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要,對(duì)其中部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)。有關(guān)犯罪和刑罰、剝奪公民政治權(quán)利和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。
  對(duì)立法法以上條款,有法學(xué)專家分析認(rèn)為,同一部法律前面規(guī)定了專有的稅收立法權(quán)(屬于全國(guó)人大),后面又規(guī)定可以轉(zhuǎn)授,并且未規(guī)定轉(zhuǎn)授的范圍,存在立法上的邏輯漏洞。
  2013年年初,在全國(guó)人大常委會(huì)法工委召集的就新一屆全國(guó)人大立法規(guī)劃征求意見的座談會(huì)之后,劉劍文向全國(guó)人大法工委提交了一份材料,提出全國(guó)人大應(yīng)擇機(jī)廢止1984年以來(lái)給予國(guó)務(wù)院設(shè)置稅種的有關(guān)授權(quán),由全國(guó)人大以立法形式確定各類稅種的設(shè)置和征收。
  自稱曾是稅收方面的“門外漢”的編劇趙冬苓,一次偶然的機(jī)會(huì)關(guān)注到稅收法定問(wèn)題,專門學(xué)習(xí)研究之后,于2013年兩會(huì)聯(lián)合31位代表提交了《關(guān)于終止授權(quán)國(guó)務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》,要求稅收立法權(quán)收歸全國(guó)人大。
  “我不管你稅收得怎樣,我要問(wèn)問(wèn)立法程序合不合法。”趙冬苓說(shuō),她不討論稅高低,只討論收稅的渠道,立法權(quán)的歸屬。
  “落實(shí)稅收法定,是政府依法執(zhí)政的重要表現(xiàn)。稅收法定使公民和企業(yè)法人的經(jīng)濟(jì)生活有了穩(wěn)定預(yù)期,會(huì)在一定程度上改變我國(guó)目前稅收多、亂、雜的現(xiàn)狀。不管是企業(yè)還是個(gè)人,納稅都更加明白。”全國(guó)人大代表、祐康集團(tuán)董事長(zhǎng)戴天榮表示。
  改革要破除制度慣性
  稅收法定的核心在于“法”,而此處的“法”僅指狹義的法律,是由*6立法機(jī)關(guān)通過(guò)立法程序制定的法律文件。
  劉劍文認(rèn)為:改革的阻力是制度的慣性,以前是由行政機(jī)關(guān)來(lái)制定稅收條例,比如財(cái)政部和稅收總局,這是一種慣有的思維,改變這種制度慣性也需要一定的時(shí)間。
  他介紹:全國(guó)人大收回授權(quán),分為直接收回和間接收回兩種。
  “比如廢止1984年對(duì)國(guó)務(wù)院的授權(quán),就屬于直接收回授權(quán)。”劉劍文說(shuō)。2009年6月,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)決定,廢止1984年對(duì)國(guó)務(wù)院的授權(quán)。
  2000年出臺(tái)的立法法,明確規(guī)定涉及稅收的基本制度只能制定法律,尚未制定法律的,全國(guó)人大及其常委會(huì)可授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)其中部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)。部分人士將此視為1985年授權(quán)立法仍在延續(xù)的證據(jù)。
  劉劍文表示:鑒于當(dāng)時(shí)的局限性,以及要理順立法和行政的關(guān)系,可以說(shuō)2000年的立法法是回避了這一問(wèn)題,如果直接提出收回授權(quán),當(dāng)年的立法法的通過(guò)恐怕會(huì)有困難。
  “還有一種是間接收回授權(quán),也就是說(shuō)通過(guò)立法,把現(xiàn)有的稅收暫行條例上升為法律,這就需要相對(duì)比較長(zhǎng)的時(shí)間。”
  劉劍文同時(shí)指出廢止授權(quán)的注意事宜:首先,即便廢止了1985年的授權(quán),也不意味國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)都終止了。
  “我們需要承認(rèn)已有的、在實(shí)踐中仍起作用的稅收行政法規(guī)的效力,直至全國(guó)人大及其常委會(huì)制定出新法律來(lái)替代為止,否則會(huì)出現(xiàn)稅法實(shí)施的空檔。”
  同時(shí)需注意,新法律出臺(tái)之前,按照1985年授權(quán)決定制定的稅種中,如果有一些法規(guī)條例落后于形勢(shì)、需要修改的,國(guó)務(wù)院有權(quán)力修改,但修改中需以減輕納稅人負(fù)擔(dān)為原則;如果要開征新稅種,如環(huán)境稅和遺產(chǎn)稅等,則應(yīng)由全國(guó)人大及其常委會(huì)立法,若覺(jué)得條件不成熟,也可授權(quán)國(guó)務(wù)院。
  其次,即便廢止授權(quán),全國(guó)人大及其常委會(huì)還是可以繼續(xù)授權(quán)國(guó)務(wù)院制定稅收方面的暫行條例,先行先試。只不過(guò)按立法法規(guī)定,授權(quán)應(yīng)是個(gè)別的、具體的,而非整體性的。
  中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院黨委副書記、地方財(cái)政研究中心主任崔軍在接受法治周末記者采訪時(shí)表示:“這種稅收授權(quán)的模式不可能一下子撤銷,這樣會(huì)使得現(xiàn)行以條例形式規(guī)定的稅種喪失了征稅依據(jù)。”
  “因此落實(shí)稅收法定,應(yīng)該循序漸進(jìn),盡快建立時(shí)間表,新設(shè)立的稅種可直接由全國(guó)人大立法,并在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)由國(guó)務(wù)院制定的稅收條例進(jìn)行整合分析,并將其上升為法律。”崔軍說(shuō)。
  他認(rèn)為:稅收法定沒(méi)有錯(cuò),但一定要結(jié)合中國(guó)的實(shí)際國(guó)情,中國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有一整套相對(duì)完善清晰的稅收法律體系,因此對(duì)于有些稅種短時(shí)間內(nèi)難以出臺(tái)相關(guān)法律,也依然可以考慮先通過(guò)條例加以規(guī)定,稅收法定也應(yīng)該要靈活考慮。
  “稅收法定的時(shí)間表和路線圖,關(guān)鍵是要從紙面上落實(shí)到時(shí)間上。”劉劍文說(shuō)。

 
掃一掃微信,關(guān)注*7財(cái)經(jīng)資訊