國務(wù)院法制辦關(guān)于《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》的說明
　　建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)簡政放權(quán)、減少多頭管理、逐步實現(xiàn)一個窗口對外的有效舉措，對于保護(hù)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業(yè)、方便群眾，具有重要意義。國土資源部起草了《不動產(chǎn)登記條例（草案送審稿）》，報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦公室在征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，會同國土資源部反復(fù)研究、修改，形成了《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。征求意見稿共6章30條，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
　　一、總體思路和原則
　　征求意見稿根據(jù)2013年3月全國人大通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關(guān)要求，貫徹國務(wù)院確定的登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”精神，主要遵循4條原則：一是整合職責(zé)。明確一個部門負(fù)責(zé)登記，并對機(jī)構(gòu)設(shè)置、簿冊管理、基本程序、信息共享與保護(hù)提出統(tǒng)一要求。二是物權(quán)穩(wěn)定。注重穩(wěn)定連續(xù)、保護(hù)權(quán)利，明確已經(jīng)發(fā)放的權(quán)屬證書繼續(xù)有效，已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權(quán)利不因登記機(jī)構(gòu)和程序的改變而受到影響。三是方便群眾。逐步實現(xiàn)一個窗口對外，并簡化程序，減少群眾負(fù)擔(dān)。四是嚴(yán)格管理。重點規(guī)范登記行為，強(qiáng)化政府責(zé)任，提高登記質(zhì)量，增強(qiáng)不動產(chǎn)登記的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公信力。
　　二、主要內(nèi)容
　?。ㄒ唬╆P(guān)于登記機(jī)構(gòu)。按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記職責(zé)的要求，征求意見稿明確國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作，同時要求縣級以上地方人民政府確定一個部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域不動產(chǎn)登記工作，并接受上級不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。（第五條）
　　（二）關(guān)于登記簿冊。不動產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，嚴(yán)格規(guī)范登記簿的管理有利于保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。征求意見稿規(guī)定，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一的登記簿，載明不動產(chǎn)自然狀況、權(quán)屬狀況等相關(guān)事項，并對登記簿的介質(zhì)形式、登記機(jī)構(gòu)的保管保存義務(wù)等進(jìn)行明確（第二章）。同時，為妥善處理好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記過程新證和老證之間的關(guān)系，征求意見稿特別強(qiáng)調(diào)，條例施行前依法頒發(fā)的各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書和登記簿繼續(xù)有效（第二十八條）。
　?。ㄈ╆P(guān)于登記程序。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)，在服務(wù)中實施管理、在管理中實現(xiàn)服務(wù)的要求，本著簡化程序、方便群眾的原則，征求意見稿規(guī)定，一是充分尊重申請人的意愿，允許申請人在特定情形下可以單方提出登記申請，在登記機(jī)構(gòu)登記前還可以自愿撤回登記申請（第十二條、第十三條）。二是要求登記機(jī)構(gòu)公開申請登記所需材料目錄和示范文本等信息，為申請人提供便利（第十四條）。三是嚴(yán)格受理期限，要求登記機(jī)構(gòu)收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)進(jìn)行初步審查；申請人可以當(dāng)場更正錯誤的，當(dāng)場受理；登記機(jī)構(gòu)未一次性告知申請人需要補(bǔ)正內(nèi)容的，視為符合受理條件（第十五條）。四是登記機(jī)構(gòu)能夠通過互通共享取得的信息，不得要求申請人重復(fù)提交（第二十二條）。
　?。ㄋ模╆P(guān)于登記信息共享與保護(hù)。統(tǒng)一不動產(chǎn)登記信息平臺是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的重要內(nèi)容，為加強(qiáng)登記信息共享與保護(hù)，征求意見稿專設(shè)一章作出規(guī)定，一是要求國務(wù)院國土資源主管部門牽頭建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，各級登記機(jī)構(gòu)的信息要納入統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)信息實時共享。二是國土資源、公安、民政等有關(guān)部門要加強(qiáng)不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。三是明確權(quán)利人、利害關(guān)系人、有關(guān)國家機(jī)關(guān)有權(quán)依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料。四是對查詢獲得的不動產(chǎn)登記信息、資料的使用進(jìn)行規(guī)范。（第四章）
　　業(yè)內(nèi)觀點：
　　【梁海明：不動產(chǎn)登記條例可作為反腐新利器】新浪專欄作家梁海明分析指出，不動產(chǎn)登記，一是為開展房地產(chǎn)稅創(chuàng)造條件；二是可作為反腐新利器；三是可能引發(fā)官員拋棄房產(chǎn)，房價會下調(diào)；四是有助于推動政府透明財稅，公開財稅。簡而言之，不動產(chǎn)登記，將令政府對樓市的調(diào)控政策更有效，促使房地產(chǎn)市場進(jìn)一步健康發(fā)展。（來源：新浪財經(jīng)專欄 作者：梁海明）
　　【不動產(chǎn)統(tǒng)一登記 或?qū)⒋呱碌耐恋刂贫取吭诓粍赢a(chǎn)登記制度被千呼萬喚的最近幾年里，我國社會運(yùn)行正在出現(xiàn)重大的積極變化，國家推出了城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，戶籍制度改革也在漸進(jìn)推進(jìn)中，原來在城鄉(xiāng)居民間的制度鴻溝正在打破。這種經(jīng)濟(jì)社會的變化使人們對不動產(chǎn)登記的認(rèn)識不斷深化。
　　目前城鄉(xiāng)間土地權(quán)屬是不一樣的，城市土地屬于國有，農(nóng)村土地則屬于集體所有，但是這種集體所有又不像股份制一樣通過股權(quán)明確地成為農(nóng)民的個人利益，而是一種相對虛擬化的權(quán)益。這種二元化土地制度無論對城市還是農(nóng)村的土地管理都有諸多不便。在城市，由于土地屬于國有，導(dǎo)致居民對房屋的產(chǎn)權(quán)成為空中樓閣，居民對房屋下面的土地?fù)碛械闹皇且环N“用益物權(quán)”，其房屋產(chǎn)權(quán)是不完整的，這也使房地產(chǎn)稅的征收在法理上存在一些亟須解決的問題。而在農(nóng)村地區(qū)，集體土地權(quán)的虛擬化導(dǎo)致村官腐敗處于高發(fā)狀態(tài)，農(nóng)民在土地上的權(quán)益難以得到看得見的保障。
　　不動產(chǎn)登記作為一項基礎(chǔ)性制度建設(shè)，不可能將目前在土地管理上的所有問題一攬子解決，但沿著這一思路，目前遭遇瓶頸的一些改革就可順利推進(jìn)。如房地產(chǎn)稅，若不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記能推動土改，賦予居民包括土地在內(nèi)的不動產(chǎn)完整處置權(quán)，將為開展房地產(chǎn)稅創(chuàng)造條件。

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