幾點建議：2014年度《稅收征管法征求意見稿》

　　下面，高頓網(wǎng)校小編在10月18日整理出來的財經(jīng)財稅資訊是——幾點建議：2014年度《稅收征管法征求意見稿》
　　建議修改現(xiàn)行規(guī)定，由跨縣經(jīng)營變更為跨省經(jīng)營才需要辦理清稅手續(xù)，即本省范圍內(nèi)改變經(jīng)營地址時簡化相關辦理流程，允許企業(yè)自由遷轉。同時建議改變稅務局內(nèi)部的屬地化管理模式，以省級甚至全國的稅務信息聯(lián)網(wǎng)來解決系統(tǒng)內(nèi)部的溝通和協(xié)調(diào)問題，讓企業(yè)把更多的時間和精力放在生產(chǎn)經(jīng)營中來，同時也減少其中的權力尋租空間。

　　企業(yè)跨縣經(jīng)營需要在遷出地辦理國地稅清稅及繳銷發(fā)票手續(xù)并在遷入地稅務機關重新領用新發(fā)票。相關程序復雜，耗時耗力，同時有一段企業(yè)無法開具發(fā)票的空白期，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

　　目前的規(guī)定是企業(yè)跨縣經(jīng)營就需要辦理稅務遷移手續(xù)。根據(jù)稅收征管法實施細則“納稅人因住所、經(jīng)營地點變動，涉及改變稅務登記機關的，應當在向工商行政管理機關或者其他機關申請辦理變更、注銷登記前，或者住所、經(jīng)營地點變動前，持有關證件和資料，向原稅務登記機關申報辦理注銷稅務登記，并自注銷稅務登記之日起30日內(nèi)向遷達地稅務機關申報辦理稅務登記”的規(guī)定，在原主管稅務機關辦理遷移注銷手續(xù)，并自注銷稅務登記之日起30日內(nèi)向遷達地主管稅務機關申報辦理稅務登記。同時，在辦理遷移注銷手續(xù)時，企業(yè)應結清各項稅款，因此國地稅一般還都需要查賬。

　　例如，北京某企業(yè)遷址----其所租賃的寫字樓由東城區(qū)變更為海淀區(qū)。因涉及跨縣經(jīng)營就需要辦理稅務清算手續(xù)，還需要稅務師事務所（往往是所屬稅務局指定）出具稅務清稅報告，遷出區(qū)縣的國地稅稅務局認為必要時還要讓企業(yè)將最近三年的所有憑證送至稅務局審查，其間還要繳銷發(fā)票，時間有時長達一個多月以上。因發(fā)票被繳銷，在此期間內(nèi)企業(yè)無法正常開具發(fā)票，這也為稅務人員的權力尋租創(chuàng)造了條件。與此同時，這其中還涉及各區(qū)縣的利益即爭搶稅源。例如海淀區(qū)就規(guī)定年納稅30萬元以上企業(yè)一般不得遷出，其依據(jù)僅為區(qū)政府的辦公會紀要。當然北京的做法較全國相比還是相對人性化，例如北京市規(guī)定：企業(yè)在辦理跨區(qū)縣經(jīng)營時，可以只是改變營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證上的經(jīng)營地址，稅務關系還是保留在原遷出地的主管國地稅局，但這樣企業(yè)每月報稅和購買發(fā)票就還是需要去原稅務機關，距離和時間都花費較多，也為北京市的交通堵塞做出了一定貢獻。實際上，企業(yè)為了方便經(jīng)營的考慮一般還是希望遷入現(xiàn)經(jīng)營地的主管稅務機關。

　　在經(jīng)濟全球化的今天，市場機會稍縱即逝。建議修改現(xiàn)行規(guī)定，由跨縣經(jīng)營變更為跨省經(jīng)營才需要辦理清稅手續(xù)，即本省范圍內(nèi)改變經(jīng)營地址時簡化相關辦理流程，允許企業(yè)自由遷轉。同時建議改變稅務局內(nèi)部的屬地化管理模式，以省級甚至全國的稅務信息聯(lián)網(wǎng)來解決系統(tǒng)內(nèi)部的溝通和協(xié)調(diào)問題，讓企業(yè)把更多的時間和精力放在生產(chǎn)經(jīng)營中來，同時也減少其中的權力尋租空間。

　　1999年國家分稅制改革后除上海外，稅務系統(tǒng)一分為二，形成兩套人馬，但也產(chǎn)生的很多實際問題。例如企業(yè)每月報稅或者領購發(fā)票要分別去兩個稅務局；稅務檢查企業(yè)需要接待兩撥人馬；稅務系統(tǒng)被人為割裂后，國稅的人不懂地稅的稅種，反之亦然，導致企業(yè)與稅務機關溝通交流困難。此外，企業(yè)的尋租的成本也相應擴大。

　　目前，營改增后地稅工作量明顯不足，目前看到的情況多是國稅很忙；地稅事情較少，地稅辦稅大廳有時空空蕩蕩。

　　2011年開始的營改增為國地稅合并創(chuàng)改造了條件。建議從國家層面認真考慮該問題，整合資源，切實減輕企業(yè)負擔，不要總是折騰企業(yè)，讓企業(yè)把更多的時間和精力放在生產(chǎn)經(jīng)營中去。

　　為平衡各地利益，自2008年開始，根據(jù)國稅發(fā)[2008]28號文和財預[2012]40號規(guī)定，對于跨省市總分機構，企業(yè)在按季度繳納所得稅和年終匯算清繳時需要根據(jù)三項因素在總機構和分支機構分別繳納企業(yè)所得稅，增加企業(yè)工作量，造成企業(yè)經(jīng)營成本的增加

　　2008年之前，對于跨省市總分機構只需要在總機構所在地繳納企業(yè)所得稅，分支機構無需在分支機構所在地繳納。但往往總機構集中于大城市，分支機構集中于中小城市，造成各地稅源不均。為平衡各地利益，自2008年開始，根據(jù)國稅發(fā)[2008]28號文和財預[2012]40號規(guī)定，對于跨省市總分機構，企業(yè)在按季度繳納所得稅和年終匯算清繳時需要根據(jù)三項因素在總機構和分支機構分別繳納企業(yè)所得稅。三項因素的計算較為復雜，企業(yè)無法做到一目了然，分配后還需要在企業(yè)的總分機構分別繳納，費時費力，增加企業(yè)負擔和成本，同時也為各地的交通堵塞做出了一定貢獻。

　　目前集團化企業(yè)形式越來越普遍，稅務機關的管理模式也應相應改變，建議廢止財預[2012]40號的規(guī)定，統(tǒng)一由企業(yè)在總機構所在地繳納企業(yè)所得稅。稅務機關可以全國聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)稅務機構內(nèi)部測算的一定比例自行在各地的總分機構之間分配稅源，而不要把矛盾轉移給企業(yè)、折騰企業(yè)，讓企業(yè)把更多的時間和精力放在生產(chǎn)經(jīng)營中來。
　　來源：中國會計視野

 

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