高頓網(wǎng)校小編在10月24日為大家?guī)?lái)一篇業(yè)界評(píng)論：從單獨(dú)二孩實(shí)踐看停止計(jì)劃生育——易富賢，敬請(qǐng)財(cái)經(jīng)界人士們的關(guān)注。
　　在長(zhǎng)期實(shí)行獨(dú)生子女政策后，中國(guó)推出“單獨(dú)二孩”放松了之前的生育限制。這主要是因?yàn)楠?dú)生子女政策的弊端過(guò)重，且中國(guó)老齡化趨勢(shì)明顯，為長(zhǎng)期發(fā)展可持續(xù)計(jì)，要放寬生育限制。目前的爭(zhēng)議主要集中在到底是逐步放寬好，還是全面放寬好。
　　補(bǔ)償性生育高峰是否會(huì)出現(xiàn)？
　　人口學(xué)界有不少學(xué)者認(rèn)為全面放開(kāi)二胎后將出現(xiàn)難以承受的補(bǔ)償性出生高峰。所謂補(bǔ)償性性生育是指“補(bǔ)償”之前由于政策限制被壓制的生育需求。例如蔡昉等完成的《中國(guó)人口發(fā)展報(bào)告2011/12》就認(rèn)為全面放開(kāi)二胎，峰值生育率將超過(guò)4.4，每年出生4700萬(wàn)；即便只是實(shí)施“單獨(dú)二孩”，生育率也會(huì)反彈到2.4。
　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委和中國(guó)人民大學(xué)翟振武的課題組預(yù)測(cè)全面放開(kāi)二胎，將累計(jì)多出生9700萬(wàn)人，每年出生出生人口峰值將達(dá)到4995萬(wàn)，生育率峰值將達(dá)到4.5左右；即便是單獨(dú)二孩，生育率也會(huì)反彈到1.8以上，將累計(jì)多出生1000萬(wàn)人。
　　另外根據(jù)北京大學(xué)人口研究所的喬曉春的預(yù)測(cè)，單獨(dú)二孩政策后，*9年會(huì)增加出生326.2萬(wàn)-437.5萬(wàn)人，第二年增加154.3萬(wàn)-207.0萬(wàn)人；第三年增加82.8萬(wàn)-111.1萬(wàn)人。
　　如果這些預(yù)測(cè)是準(zhǔn)確的話(huà)，那即便是“單獨(dú)二孩”政策，也會(huì)帶來(lái)一個(gè)巨大的生育高峰，所以中國(guó)在十八屆三中全會(huì)后能放開(kāi)“單獨(dú)二孩”已經(jīng)展示了很大的政治勇氣。
　　但預(yù)測(cè)通?；谝欢ǖ募僭O(shè)，往往同現(xiàn)實(shí)有很大的差距。翟振武等口學(xué)家是假設(shè)60%的人有生二孩的意愿，就一定能夠如數(shù)生下二孩。但這種生育意愿與生育現(xiàn)實(shí)常常相去甚遠(yuǎn)。比如2002-2010年日本婦女理想子女?dāng)?shù)平均為2.49個(gè)，但是實(shí)際生育率平均只有1.33個(gè)。1998-2008年臺(tái)灣地區(qū)的理想子女?dāng)?shù)平均為2.2個(gè)，但是實(shí)際生育率平均只有1.29個(gè)。
　　我在2008年發(fā)表了《停止計(jì)劃生育，鼓勵(lì)生育已刻不容緩》一文，認(rèn)為 “允許獨(dú)生子女生二胎只是杯水車(chē)薪”，“全面放開(kāi)二胎也是不夠的”。雙獨(dú)二孩實(shí)踐也驗(yàn)證了我這一判斷。比如，上海約有200多萬(wàn)個(gè)雙[*{7}*]庭，可以合法生二孩，有40%—50%的人愿意生二胎，但是2008年以來(lái)的5年時(shí)間里，只有15000對(duì)夫婦提出申請(qǐng)，只出生7000多人。
　　單獨(dú)二孩的實(shí)際執(zhí)行效果如何？
　　單獨(dú)二孩政策已經(jīng)實(shí)行了一段時(shí)間，那么實(shí)際情況到底如何呢？浙江于2014年1月17日率先實(shí)行單獨(dú)二孩政策，預(yù)計(jì)頭五年分別多生8萬(wàn)、10萬(wàn)、11萬(wàn)、11萬(wàn)、10萬(wàn)人。但是從目前的懷孕情況看，2014年全年只會(huì)出生單獨(dú)二孩1.8萬(wàn)人，減去原本就預(yù)期超生的6千多人，只多生1.2萬(wàn)人。
　　遼寧省符合再生育條件的單[*{7}*]庭共有88萬(wàn)個(gè)，但是5個(gè)月內(nèi)，只批準(zhǔn)11068例申請(qǐng)，只是目標(biāo)人群的1.3%。而昆明在實(shí)行單獨(dú)二孩政策兩個(gè)月后僅有1023戶(hù)提交申請(qǐng)，跟衛(wèi)計(jì)委開(kāi)始預(yù)計(jì)的兩個(gè)月至少有上萬(wàn)人提交申請(qǐng)的預(yù)期相差很大。
　　另外一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是申請(qǐng)人數(shù)在逐月減少。比如成都市受理的申請(qǐng)數(shù)從第1-77天的日均150例，下降到第78-153天的日均68例。北京3月1日到6月30日，日均批準(zhǔn)申請(qǐng)113件；7月份日均95件，8月份日均只85件。
　　即便是申請(qǐng)成功的案例能否最終轉(zhuǎn)化為真實(shí)生育率也是存在疑問(wèn)的。上海雙獨(dú)二孩的出生/申請(qǐng)比只有50%，既有生理性原因（生育障礙），也有心理性原因（主動(dòng)放棄生育）。 “生育障礙”是指生理上難以成功活產(chǎn)孩子，包括不孕以及因?yàn)樽訉m和激素水平的原因而無(wú)法活產(chǎn)。美國(guó)的生育障礙率如下：15～29歲為11.0%，30～34歲為14.2%，35～39歲為39.3%，40～44歲為47.1%。
　　而中國(guó)目前不孕率、剖腹產(chǎn)率和墮胎比例都高于美國(guó)，因此生育障礙率應(yīng)該比美國(guó)還略高。浙江省的女方申請(qǐng)者年齡在全國(guó)比較有代表性： 24歲及以下占3.3%，25-29歲占33.7%，30-34歲占46.6%，35-39歲占15.1%，40歲及以上占1.3%，根據(jù)美國(guó)的生育障礙率來(lái)推算，那么申請(qǐng)者的平均生育障礙率約為17.2%。全國(guó)生育障礙率和放棄生育的比例都低于上海，因此出生/申請(qǐng)比將高于上海，假定為75%。
　　單獨(dú)二孩政策是否能促進(jìn)人口生育？
　　到2014年6月1日，全國(guó)除新疆和西藏外都已經(jīng)實(shí)行單獨(dú)二孩政策。截至9月30日，除了河北、山西、吉林、廣西、貴州外，其他有24個(gè)省、市、區(qū)公布了單獨(dú)二孩申請(qǐng)數(shù)據(jù)。
　　根據(jù)2010年人口普查的各省總?cè)丝跀?shù)和這次實(shí)行單獨(dú)二孩政策的天數(shù)，進(jìn)行加權(quán)平均。比如浙江公布了195天內(nèi)的數(shù)據(jù)，共批準(zhǔn)申請(qǐng)58920例；總?cè)丝?443萬(wàn)，乘以195天，共1061324萬(wàn)人.天。內(nèi)蒙56天內(nèi)批準(zhǔn)申請(qǐng)282例；總?cè)丝?471萬(wàn)，乘以56天，共138355萬(wàn)人.天。這24個(gè)省、市、區(qū)合計(jì)15120793萬(wàn)人.天，除以總?cè)丝?09220萬(wàn)人，等于實(shí)行新政 138.4天；合計(jì)批準(zhǔn)單獨(dú)二孩申請(qǐng)432542例，平均每天 3124例。這24個(gè)省、市、區(qū)人口占全國(guó)（除新疆、西藏外）的 83.5%，推測(cè)全國(guó)每天批準(zhǔn) 3742例。按照申請(qǐng)數(shù)在逐月減少的趨勢(shì)，假設(shè)后面的226.6天日均批準(zhǔn)申請(qǐng)3000例，那么1年只會(huì)批準(zhǔn) 119萬(wàn)例申請(qǐng)。
　　即便沒(méi)有單獨(dú)二孩政策，仍然有人會(huì)超生。目前已經(jīng)出生的單獨(dú)二孩，都是在政策前懷孕的，浙江是18.1人/天，湖北是40.1人/天。全國(guó)人口是浙江、湖北的24.5倍、23.3倍，那么全國(guó)每天超生443人、934人，均值688.5人，每年“超生”25萬(wàn)人；以17.2%的生育障礙率計(jì)算，對(duì)應(yīng)的是30萬(wàn)“著手”懷孕的人群。
　　*9年119萬(wàn)申請(qǐng)減去原本就打算超生的30萬(wàn)例，只剩下 89萬(wàn)；以75%的出生/申請(qǐng)比計(jì)算，只會(huì)多生66.8萬(wàn)孩子。假設(shè)補(bǔ)償性出生在1-4年內(nèi)以40%、30%、20%、10%的比例釋放，那么第2、3、4年的申請(qǐng)分別出生50.1萬(wàn)、33.4萬(wàn)、16.7萬(wàn)人，4年合計(jì)多生167萬(wàn)，遠(yuǎn)低于國(guó)家衛(wèi)計(jì)委所預(yù)測(cè)的1000萬(wàn)。
　　近年每年需要多出生108萬(wàn)左右才能提升0.1的生育率，這66.8萬(wàn)孩子只能提升0.06的生育率。從受精到出生共266天，因此*9年的申請(qǐng)主要在第二年出生。2010年、2011年、2012年生育率分別為1.18、1.04、1.26，那么2015年的生育率很可能在1.2左右，不可能達(dá)到國(guó)家衛(wèi)計(jì)委和翟振武課題組所預(yù)測(cè)的1.8，更不可能達(dá)到蔡昉課題組所預(yù)測(cè)的2.4。
　　只有4月9日之前懷孕才能在2014年底出生。而到4月9日，全國(guó)只有幾萬(wàn)人領(lǐng)取了單獨(dú)二孩生育證，因此2014年的生育率連0.01都提升不了。
　　全面放開(kāi)生育會(huì)補(bǔ)償性出生多少人？
　　目前全國(guó)符合單獨(dú)兩孩再生育條件的婦女有1500萬(wàn)—2000萬(wàn)，而全面二孩的補(bǔ)償性生育的目標(biāo)婦女有1.52億，是前者的7.6-10.1倍；全面二孩后*9年的申請(qǐng)會(huì)多出生507萬(wàn)-674萬(wàn)人。正常出生以人口普查2010年的1383萬(wàn)計(jì)算，那么峰值出生只有1890-2057萬(wàn)，低于蔡昉、翟振武所預(yù)測(cè)的4700萬(wàn)、4995萬(wàn)。四年累計(jì)補(bǔ)償性出生1269萬(wàn)-1687萬(wàn)，遠(yuǎn)低于翟振武所預(yù)測(cè)的9700萬(wàn)。
　　由于目前的生育意愿已經(jīng)很低。停止計(jì)劃生育，實(shí)際峰值生育率能達(dá)到1.9、2.0就算不錯(cuò)，峰值出生人數(shù)約2000-2200萬(wàn)，達(dá)不到中國(guó)1980年代后期水平和印度現(xiàn)在的水平（2600萬(wàn)）；幾年后生育率將回落到1.6的水平，然后或沿著臺(tái)灣地區(qū)和韓國(guó)的老路往下降，盡管可能不會(huì)一下子到日本的低水平。臺(tái)灣、韓國(guó)2013年的生育率只有1.07、1.19。今后中國(guó)面臨的是人口快速減少和極端老化。
　　因此我們的建議是應(yīng)盡快停止計(jì)劃生育，并出臺(tái)有利于人口發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策。

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